工信部發(fā)函〔2008〕247號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局 ，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者

　　為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第2季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況
　　2008年第2季度，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)SP收費(fèi)行為的治理力度，開展SP業(yè)務(wù)的撥測(cè)檢查工作，并對(duì)12321垃圾短信舉報(bào)中心反映的SP企業(yè)群發(fā)誘騙、不明示資費(fèi)等行為進(jìn)行了深入調(diào)查。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)SP業(yè)務(wù)的管理力度，完善現(xiàn)有管理制度和監(jiān)控手段，加大對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，如中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等公司在現(xiàn)有SP業(yè)務(wù)人工撥測(cè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自動(dòng)撥測(cè)系統(tǒng)，對(duì)短信、IVR、WAP等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。

　　總體上看，2季度涉及SP收費(fèi)方面的用戶投訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)違規(guī)行為繼續(xù)減少，SP企業(yè)經(jīng)營行為日趨規(guī)范，SP市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　二、用戶申訴有關(guān)情況
　　據(jù)工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2008年第2季度用戶總申訴量為8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴為1397件，比上季度下降13.6％，用戶申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校Ａ硗?，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國移動(dòng)853件，比上季度下降7.8％；涉及中國聯(lián)通463件，比上季度下降21％；涉及中國電信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中國網(wǎng)通40件，比上季度上升2.6％。另外數(shù)據(jù)表明，2008年第2季度涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為16.01％，比上季度下降4個(gè)百分點(diǎn)，呈明顯下降趨勢(shì)。

　　三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年第2季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“各通信管理局”）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)120家，并對(duì)4家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)99家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的94家，由中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的101家，由中國電信負(fù)責(zé)接入的4家，由中國網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的20家。

　　為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對(duì)涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見附件），請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為。對(duì)上述SP企業(yè)，各通信管理局要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要加大處理力度，對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)要立即停止接入、關(guān)閉端口，尤其對(duì)被多次通報(bào)的SP企業(yè)要依法從嚴(yán)處理。

　　四、依法嚴(yán)懲SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費(fèi)行為
　　目前，雖然涉及SP收費(fèi)問題的用戶投訴明顯下降，SP市場(chǎng)日趨規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境明顯改善，但是SP企業(yè)群發(fā)虛假宣傳短信等主觀故意誘騙用戶消費(fèi)的行為仍較為突出，各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)此要高度重視，采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)加大治理力度，依法嚴(yán)懲違規(guī)SP企業(yè)。

　?。ㄒ唬└魍ㄐ殴芾砭忠M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)加大對(duì)SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費(fèi)行為的打擊力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)SP企業(yè)的違規(guī)行為要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的要按照信部清[2007]236號(hào)文件精神，依法責(zé)令其停業(yè)整頓，并及時(shí)將處罰決定抄送我部。

　?。ǘ└骰A(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要積極配合做好調(diào)查取證工作和后續(xù)處理工作，建立和完善內(nèi)部跨省協(xié)查機(jī)制，對(duì)于全網(wǎng)接入SP企業(yè)違規(guī)行為要進(jìn)行全網(wǎng)排查，切實(shí)查清SP企業(yè)群發(fā)數(shù)量、被誘騙回復(fù)的用戶數(shù)量及相關(guān)金額等信息。同時(shí)，各電信企業(yè)集團(tuán)公司要積極配合政府部門落實(shí)對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的行政處罰，保證被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入，維護(hù)增值電信市場(chǎng)健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。

工業(yè)和信息化部
二00八年七月三十一日

附件一：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件三：各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

附件四：部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問題的申訴有關(guān)情況