自2008年央視在“3.15”晚會上爆出分眾傳媒制造垃圾短信的內(nèi)幕以來，垃圾短信已成為眾矢之的。工業(yè)和信息化部對此加大了打擊力度，于2008年6月發(fā)出了《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動工作方案的通知》，全面啟動垃圾短信整治專項(xiàng)行動。

    其實(shí)，為了方便用戶及時將意見反饋到政府主管部門，早在2008年年初，由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就成立了“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信息舉報受理中心”（以下簡稱12321）。同時，工業(yè)和信息化部還要求各運(yùn)營商按相應(yīng)的要求建立垃圾短信的投訴受理平臺，這樣用戶就可以通過多種渠道和方式（包括電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵件、Web、軟件等）進(jìn)行舉報投訴。

    隨后，工業(yè)和信息化部又對用戶舉報短信進(jìn)行了篩查和分類整理，對相關(guān)SP企業(yè)存在的群發(fā)虛假宣傳短信、誘騙用戶使用等違規(guī)行為，組織相關(guān)通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并依法嚴(yán)肅處理。截至目前，調(diào)查處理工作已基本完成，江蘇、安徽、江西、廣東、海南、湖北、重慶、四川、黑龍江等省通信管理局對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的18家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的處罰。

    任務(wù)艱巨

    垃圾短信整治專項(xiàng)行動開展以后，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，12321分別與國家行政主管部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商建立了治理不良與垃圾信息工作機(jī)制。截至2008年6月底，12321共向國家行政執(zhí)法部門（主要是公安、工商部門）轉(zhuǎn)交涉嫌違法信息1129起、已核實(shí)處理398起、上報政府主管部門違法違規(guī)SP企業(yè)43家、已核實(shí)處理33家、要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營商所處理涉嫌違規(guī)的舉報信息824起。

    在此次垃圾短信整治專項(xiàng)行動當(dāng)中，違法欺詐類的短信是這次手機(jī)垃圾短信治理工作的重點(diǎn)，廣大群眾接觸多、影響大、反映強(qiáng)烈的違法欺詐類短信具體包括以下幾類：假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機(jī)違法短信息進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索公私財(cái)物；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法；非法銷售假鈔、毒品、槍支、彈藥、假發(fā)票、爆炸物、走私車、迷魂藥、淫穢物品或明知是犯罪所得的贓物；發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼;多次發(fā)送干擾他人正常生活的以及含有其他違反憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的內(nèi)容。

    目前從短信的治理情況來看，對違法類和不良類短信的治理已經(jīng)取得了較大的成效，那些低級趣味的、黃色的短信雖然不能完全杜絕，但已減少了很多，這些工作在一定程度上遏制了垃圾短信傳播的勢頭，然而在實(shí)際工作中，由于客觀上存在的問題，治理垃圾短信的工作將是一件長期而艱巨的任務(wù)：

    （1）法律依據(jù)滯后。點(diǎn)到點(diǎn)短信屬于個人通信，應(yīng)受到法律的保護(hù)，除配合公檢法部門調(diào)查取證外，電信企業(yè)無權(quán)事先檢查和監(jiān)控。（2）技術(shù)防范難。違規(guī)發(fā)送的短消息具有很強(qiáng)的隱蔽性，同時大部分是跨地域的全國性傳播，調(diào)查取證非常困難，由于發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，在技術(shù)上要想做到精確防范的確很有難度。（3）難以界定。用戶的喜好需求是有差異的，每個人都有不同的愛好和需求，同一條短信如果用戶喜歡它，那它就不算是垃圾短信，反之，如果用戶不喜歡，那它就是垃圾短信。（4）多部門協(xié)調(diào)難。短信問題涉及方方面面，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利、社會價值等諸多領(lǐng)域，需要聯(lián)合公安、工商、新聞、文化、電信等多個管理部門和單位在各自職責(zé)的范圍內(nèi)通力合作，采取積極的措施進(jìn)行綜合性治理。

    有法可依

    手機(jī)短信管理領(lǐng)域無法可依是垃圾短信泛濫、打擊不力的根源。據(jù)12321統(tǒng)計(jì)，在所有垃圾短信中違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49.70%和45.48%。

    目前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)聯(lián)合公安部、國家工商行政管理總局等有關(guān)部門和各大電信運(yùn)營商進(jìn)行了深入的治理：首先，限制發(fā)送短信的數(shù)量，對短信進(jìn)行流量控制，規(guī)定手機(jī)用戶每月、每天或每小時發(fā)送短信的數(shù)量；其次，推行手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制，手機(jī)實(shí)名制的推行能夠有效控制違法短信、垃圾短信的傳播，從而遏制短信犯罪；其次，設(shè)置違法短信監(jiān)控和攔截功能，電信運(yùn)營商增設(shè)違法短信的監(jiān)控和攔截模塊，以便對違法短信進(jìn)行有效的監(jiān)控和攔截。違法短信監(jiān)控和攔截功能的設(shè)置經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)和通信管理機(jī)關(guān)報告或?qū)徟?，最終使電信企業(yè)的權(quán)利合法化、公共化。

    商業(yè)廣告類的短信之所以被稱為垃圾短信，是因?yàn)檫@類短信存在著內(nèi)容上的不可區(qū)分性、接受方式的無奈性以及接收時的提示性等特點(diǎn)，這使得商業(yè)短信息廣告未經(jīng)用戶同意便趁虛而入。

    由于目前相應(yīng)法律監(jiān)管體制仍不健全，短信廣告侵權(quán)事件屢屢發(fā)生，而受害方的權(quán)益一直得不到有效保障，這些在手機(jī)媒體上發(fā)布的廣告就變成了騷擾用戶的垃圾。再加之分眾傳媒的曝光給人們留下的印象，這些垃圾信息的背后其實(shí)是對手機(jī)用戶個人隱私的肆意販賣，因此人們對廣告短信的態(tài)度也由討厭轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲪毫恕?/P>

     事實(shí)上，短信廣告作為一種新的廣告形式，近年來被國內(nèi)外很多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)所看好，與傳統(tǒng)媒體廣告相比，它具有傳播快、范圍廣、主動性強(qiáng)、受眾數(shù)量準(zhǔn)確等優(yōu)勢，再加之我國手機(jī)用戶的數(shù)量以平均每月700多萬的速度在增長，總數(shù)超過了6億，因此短信廣告的市場潛力不容小視。

    有消息稱，工業(yè)和信息化部已就合法提供短信廣告相關(guān)問題與工商管理部門初步達(dá)成了一致意見，相信其相應(yīng)規(guī)定將在新一輪修訂后出臺，商業(yè)廣告類的短信也許會借此得以正名。

    目前，由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正在報批當(dāng)中，該規(guī)定明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信的行為。此外，工業(yè)和信息化部還將出臺相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術(shù)要求》、《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》等。從電信設(shè)備和電信業(yè)務(wù)入手，給用戶提供自我設(shè)置的垃圾短信管理平臺，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化短信環(huán)境是目前各相關(guān)部門首要解決的問題。