12月24日上午十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定(草案)》的議案。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛對(duì)決定草案作了說明。

　　網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)大量發(fā)生

　　李飛在說明中指出，草案重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)，以適應(yīng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的需要。

　　李飛說，近年來，隨著我國(guó)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)快速普及。信息網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的同時(shí)，也帶來十分突出的信息安全問題;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的信息技術(shù)和移動(dòng)終端的發(fā)展應(yīng)用，給信息安全帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個(gè)人電子信息等違法活動(dòng)大量發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但從網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)法律對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個(gè)人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。為此，草案突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個(gè)人信息的規(guī)范及其保護(hù)個(gè)人電子信息的義務(wù)作出多項(xiàng)規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。

　　賦予公民必要的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)

　　李飛說，草案還賦予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，這是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段。

　　規(guī)范發(fā)送商業(yè)電子信息行為

　　對(duì)于手機(jī)短信、電子郵件中出現(xiàn)大量垃圾電子信息問題，社會(huì)各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈，要求有關(guān)方面采取有效措施進(jìn)行治理，以減少這類信息對(duì)其正常生活的干擾，維護(hù)其合法權(quán)益。李飛說，一些國(guó)家已制定相關(guān)法律，對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請(qǐng)求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國(guó)電信主管部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商也采取了一些措施對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。據(jù)此，草案在這方面也作了相應(yīng)規(guī)定。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理

　　李飛在說明中指出，為了解決公民在維護(hù)其個(gè)人信息安全和有關(guān)主管部門查處侵害公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的過程中存在的取證難、查處難等突出問題，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，也是許多國(guó)家的通行做法。有關(guān)部門、地方和社會(huì)公眾普遍要求通過立法完善這一制度，為此，草案作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　賦予有關(guān)部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)權(quán)力

　　此外，李飛表示，為了維護(hù)公民個(gè)人信息安全、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，草案還賦予有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)，并對(duì)違反本決定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。

　　新華時(shí)評(píng)

　　依法保護(hù)信息不能“網(wǎng)開一面”

　　QQ視頻詐騙人民幣38萬元、網(wǎng)絡(luò)盜竊資金賬戶4.7萬余元人民幣、網(wǎng)絡(luò)販槍遍及全國(guó)29個(gè)省份、網(wǎng)絡(luò)雇兇殺人、網(wǎng)絡(luò)盜竊機(jī)動(dòng)車……公安部近日公布的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪典型案例再次引發(fā)人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的憂慮。

　　不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要工具，海量信息在這里匯集，交流渠道在這里交錯(cuò)，鼠標(biāo)一點(diǎn)了然天下事，鍵盤一敲發(fā)出訴求聲。農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解土豆供求信息，市民通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買保暖御寒商品，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)掌握市場(chǎng)商機(jī)，政府通過網(wǎng)絡(luò)知曉社情民意，世界通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)中國(guó)，中國(guó)通過網(wǎng)絡(luò)了解世界。

　　然而，正如硬幣有兩面一樣，網(wǎng)絡(luò)也有它的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道四通八達(dá)，交流平臺(tái)開放寬松，大量個(gè)人信息容易從這里泄露，甚至謠言誹謗會(huì)于此泛起。人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)給自己工作生活帶來便利的同時(shí)，也會(huì)感受到網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)信息被濫用等問題的影響。

　　我國(guó)是一個(gè)擁有5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶的“網(wǎng)民大國(guó)”，任由網(wǎng)絡(luò)信息被濫用的損害不能低估。在依法治國(guó)日益深入的今天，網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用不能“網(wǎng)開一面”。公民個(gè)人信息被人通過網(wǎng)絡(luò)泄露，遭受威脅的也許不僅是一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全;類似“世界末日”這樣無中生有的謠言一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，引起的恐慌或?qū)⒏采w廣大民眾。要使這些潛伏在網(wǎng)絡(luò)中的危害甚至“殺機(jī)”得到遏制清除，給民眾營(yíng)造一個(gè)健康安全舒心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全不能缺位。

　　網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)不是“清網(wǎng)”，不是“不讓人說話”的管束，而是在順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上完善立法，使網(wǎng)絡(luò)信息傳播有法可依、文明有序，讓網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)于人們的工作和生活，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。