即將過去的一年，電信管理局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針政策和部黨組的相關(guān)工作要求和部署，結(jié)合自身職責(zé)，努力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，維護(hù)市場競爭秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，各項重點工作取得顯著進(jìn)展。

　　2014年工作進(jìn)展

　　一是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。4G發(fā)展快速推進(jìn)。截至10月底，全國TD-LTE基站超過63萬個，4G用戶超過6000萬戶。根據(jù)企業(yè)申請，依據(jù)法定程序，批準(zhǔn)中國電信、中國聯(lián)通各在56個城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗。移動用戶號碼攜帶擴(kuò)大試驗穩(wěn)步推進(jìn)。試驗范圍擴(kuò)大至5省市。第一階段開展試驗的海南省已在2014年5月17日由單向攜轉(zhuǎn)調(diào)整為雙向攜轉(zhuǎn)，新增的江西、湖北、云南3省已于9月20日向當(dāng)?shù)厥謾C(jī)用戶開放號碼攜帶服務(wù)。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合取得新進(jìn)展?！叭W(wǎng)融合推廣階段工作方案”已經(jīng)國務(wù)院原則同意。第二階段雙向進(jìn)入許可審批相關(guān)工作將于年底前完成。到10月底我國IPTV和手機(jī)電視用戶分別達(dá)3255萬戶、5251萬戶。通信村村通工程任務(wù)全面超額完成，總共為1.4萬多個行政村開通寬帶，全國通寬帶行政村比例達(dá)到93.5%，為4500余個20戶以上自然村開通電話，全國自然村通電話比例達(dá)到95.8%，1.8萬個連片特困地區(qū)行政村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理扎實推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范域名注冊管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)審批，完成IPv6地址編碼標(biāo)準(zhǔn)制定，組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址空間規(guī)劃方案研究。網(wǎng)站備案管理進(jìn)一步加強(qiáng)，未備案發(fā)現(xiàn)能力有效提升。截至11月底，全國網(wǎng)站備案率達(dá)到99.96%，主體信息準(zhǔn)確率達(dá)到82.5%，提前超額完成部KPI指標(biāo)。開展整治移動智能終端應(yīng)用傳播淫穢色情信息工作，處理舉報淫穢色情信息30000次，下架違規(guī)APP17000款。指導(dǎo)廣東省通信管理局調(diào)查處理了傳播淫穢色情案件，依法吊銷其增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。及時約談、協(xié)調(diào)和解決了百度與奇虎360等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場競爭爭議事件10余起?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)任務(wù)全面完成。7個骨干直聯(lián)點已全部建成開通，目前已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)帶寬擴(kuò)容776G，全國互聯(lián)總帶寬達(dá)到2430G。直聯(lián)點的建成投入運(yùn)行，對于優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)發(fā)揮積極作用，網(wǎng)間流量疏導(dǎo)能力和互通效率大幅提高，“北上廣”骨干直聯(lián)點的流量壓力和長途繞轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯緩解，網(wǎng)間通信質(zhì)量顯著提升。

　　三是維護(hù)市場秩序和用戶權(quán)益保障工作力度加大。取消了跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)備案核準(zhǔn)和對設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的要求。鼓勵民間資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)等增值電信領(lǐng)域取得積極成效。截至11月底，獲準(zhǔn)從事電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信企業(yè)和跨地區(qū)增值電信企業(yè)共計2839家。IDC、ISP業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)一步完善，截至11月底全國新增ISP企業(yè)485家、IDC企業(yè)198家。用戶個人信息保護(hù)力度加大。《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護(hù)定義及分類》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護(hù)分級指南》兩項標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入正式發(fā)布流程。組織第三方機(jī)構(gòu)對國內(nèi)主流的54家手機(jī)應(yīng)用商店的10萬多款應(yīng)用軟件進(jìn)行技術(shù)測試，對存在明顯問題的47家手機(jī)應(yīng)用商店進(jìn)行警告，提出限期整改要求，并向社會公開曝光155款不良應(yīng)用軟件。部省聯(lián)動落地監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步完善。深入治理各類垃圾電子信息。開展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項行動，關(guān)閉端口超過8萬個，攔截垃圾短信超過150億條，端口類垃圾短信日均舉報量下降超過80%。積極推動出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。及時有效地遏制了北京地區(qū)騷擾電話的上升勢頭，共計排查中繼線1.66萬條，關(guān)停215條，關(guān)停個人號碼2.23萬個，用戶舉報下降超過60%。通過定期抽查暗訪、用戶調(diào)查、實地檢查等方式，督促企業(yè)深入推進(jìn)各項工作落實。根據(jù)用戶申訴、群眾舉報等，實施書面問責(zé)督辦23項，對違規(guī)嚴(yán)重的21家增值電信企業(yè)進(jìn)行了公開曝光。指導(dǎo)全國各級電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)受理用戶申訴4.1萬件，較去年同期下降20%。

　　四是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理和應(yīng)急保障水平穩(wěn)步提升。電信設(shè)施安全保護(hù)取得積極成效。1～10月全國共發(fā)案2.9萬起，同比下降29.68%;經(jīng)濟(jì)損失2.2億元，同比下降30.13%。通信管線清理整頓有序推進(jìn)。圓滿完成上海亞信峰會、南京青奧會和北京APEC會議等重大活動和云南魯?shù)?.5級地震等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急保障任務(wù)。

　　2015年工作思路安排

　　2015年，電信管理局將圍繞國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、寬帶中國戰(zhàn)略以及促進(jìn)信息消費、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等要求和部署，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、依法管理、保障安全，以提升基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理和事中事后監(jiān)管為重點，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理;以全面推進(jìn)三網(wǎng)融合、統(tǒng)籌4G發(fā)展、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)為重點，突出抓好網(wǎng)絡(luò)升級發(fā)展;以強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶個人信息保護(hù)為重點，突出抓好用戶權(quán)益保障;以加強(qiáng)應(yīng)急通信保障和電信設(shè)備安全管理為重點，突出抓好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，全面提升行業(yè)管理和市場監(jiān)管工作水平，促進(jìn)我國信息通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。重點工作包括：

　　(一)加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理制度體系。修訂出臺非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名、IP地址等管理辦法，加緊推動新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理辦法出臺。落實網(wǎng)絡(luò)實名制和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，加快技術(shù)手段建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)絡(luò)實名信息準(zhǔn)確率。落實企業(yè)主體責(zé)任，加大對違規(guī)行為的處罰力度。堅持專項整治與日常管理并重，促進(jìn)境內(nèi)網(wǎng)站有序發(fā)展。加快推動中文域名發(fā)展，做好互聯(lián)網(wǎng)IP地址規(guī)劃，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供地址資源保障。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理活動。建立新業(yè)務(wù)備案管理機(jī)制，推動建設(shè)完善新業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)，組織開展新業(yè)務(wù)甄別、指引、評估等政策研究制定。加強(qiáng)對新技術(shù)新業(yè)務(wù)的跟蹤研究，推動、引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)務(wù)發(fā)展。按照“簡政放權(quán)”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率，做好市場準(zhǔn)入管理工作。完善互聯(lián)網(wǎng)市場競爭規(guī)則，出臺互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場競爭監(jiān)管配套實施細(xì)則。健全互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛及爭議的投訴舉報、協(xié)商調(diào)解、專家論證、行政處理機(jī)制。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)測、預(yù)警與取證，嚴(yán)厲查處欺行霸市、惡意詆毀、強(qiáng)制排他等侵犯廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶和其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與涉網(wǎng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大違法違規(guī)網(wǎng)站處置力度，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化移動智能終端安全管理，完善手機(jī)預(yù)置軟件管理。

　　(二)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，指導(dǎo)電信和廣電企業(yè)按照許可范圍積極開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)政策法規(guī)。在4G發(fā)展總體部署和前期工作基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)4G發(fā)展。深入推動基礎(chǔ)電信企業(yè)加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，更好滿足用戶需求。加強(qiáng)7個新增互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的運(yùn)行管理，組織做好全網(wǎng)優(yōu)化。強(qiáng)化互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大互聯(lián)帶寬擴(kuò)容力度，提升網(wǎng)間通信質(zhì)量。完善互聯(lián)價格形成機(jī)制，實施互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理辦法，持續(xù)降低網(wǎng)間結(jié)算價格。健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和分析研判，研究建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量分級評測和預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)和調(diào)度保障能力。積極落實與周邊國家基礎(chǔ)電信設(shè)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略，推進(jìn)“一路一帶”跨境通信設(shè)施布局。深入開展通信村村通工程，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)全國95%行政村通寬帶，已通電20戶以上自然村基本通電話，連片特困地區(qū)行政村基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

　　(三)強(qiáng)化用戶權(quán)益保障。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)和收費侵權(quán)事件。加強(qiáng)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，治理社會反映突出的不良電子信息、信息詐騙、號碼攜轉(zhuǎn)難等熱點問題，妥善化解電信服務(wù)糾紛，切實維護(hù)用戶合法權(quán)益。加大用戶信息保護(hù)力度，完善用戶信息保護(hù)制度體系，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，推動用戶信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。按照“發(fā)現(xiàn)、取證、曝光、處置”工作流程，受理用戶舉報，開展用戶信息保護(hù)技術(shù)檢測，進(jìn)一步完善部省聯(lián)動落地監(jiān)管等工作機(jī)制，綜合利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政和輿論手段，嚴(yán)厲查處用戶信息保護(hù)相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　(四)提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。研究制定《國家應(yīng)急通信“十三五”規(guī)劃》。推進(jìn)四川、福建應(yīng)急通信示范工程實施，提升重點地區(qū)、重點方向應(yīng)急通信保障能力。做好各類突發(fā)事件和重大活動應(yīng)急通信保障。指導(dǎo)促進(jìn)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全管理。修訂完善《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》等管理制度，推進(jìn)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)責(zé)任體系;推進(jìn)落實電信網(wǎng)絡(luò)雙路由、雙節(jié)點安全保護(hù)工作。