盡管?chē)?guó)家多部委多年來(lái)采取專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)電信詐騙進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，但形勢(shì)并未得到緩解。2013年，僅公安部門(mén)有案可查的電信詐騙，就超過(guò)30萬(wàn)件，民眾被騙資金總額多達(dá)一百多億元人民幣。

　　"凈屏行動(dòng)"

　　工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所主任張炎濱向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，工信部已經(jīng)牽頭，由運(yùn)營(yíng)商為主體，配合公安部門(mén)打擊欺詐短信。這項(xiàng)于今年5月啟動(dòng)的"凈屏行動(dòng)"，歷時(shí)半年，將持續(xù)到11月底。

　　其中，中國(guó)移動(dòng)采取了一系列措施，通過(guò)多種方案和預(yù)案，防范電信詐騙。例如，針對(duì)當(dāng)前超過(guò)80%的詐騙電話(huà)都來(lái)自海外的情況，對(duì)從國(guó)際運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入到公司網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際來(lái)電，中國(guó)移動(dòng)采用在國(guó)際關(guān)口局對(duì)主叫號(hào)碼加前綴的方式(長(zhǎng)于8位號(hào)碼加"00"、否則加"000195")，以提醒用戶(hù)此為國(guó)際來(lái)話(huà);并從2013年6月開(kāi)始，在國(guó)際局對(duì)"+86"開(kāi)頭的違規(guī)國(guó)際來(lái)話(huà)實(shí)施攔截，目前月均攔截190余萬(wàn)次。

　　此外，運(yùn)營(yíng)商還對(duì)利用偽基站、釣魚(yú)網(wǎng)站、垃圾短信等手段進(jìn)行詐騙的違規(guī)行為開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)打擊。

　　早在2012年，中國(guó)移動(dòng)就在洛陽(yáng)建立了300余人的信息安全運(yùn)營(yíng)中心，專(zhuān)職負(fù)責(zé)電信詐騙、垃圾短信等不良信息的集中研判和打擊。

　　中國(guó)移動(dòng)已不滿(mǎn)足于"被動(dòng)"地防范對(duì)電話(huà)詐騙的封堵，更是主動(dòng)圍繞如何更好地封堵和攔截國(guó)際詐騙電話(huà)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究并在現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行試點(diǎn)。

　　知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，中國(guó)移動(dòng)在試點(diǎn)期間，僅單個(gè)試點(diǎn)省公司，單月攔截詐騙電話(huà)呼叫次數(shù)就達(dá)70余萬(wàn)次。

　　據(jù)內(nèi)部信息，中國(guó)移動(dòng)已在全國(guó)范圍進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，以強(qiáng)化對(duì)國(guó)際詐騙電話(huà)的攔截力度。

　　"執(zhí)法"難題

　　電信詐騙屬?lài)?yán)重的違法行為，僅依靠運(yùn)營(yíng)商單方面的力量根治電信詐騙無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需公安等部門(mén)攜手運(yùn)營(yíng)商共同打擊。

　　在2014年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表陳偉才表示，他從公安部獲得的資料是：僅2013年，中國(guó)就發(fā)生30余萬(wàn)起電信詐騙，群眾損失資金超過(guò)一百億元。

　　原隸屬于廣東公安系統(tǒng)的格力電器副總裁陳偉才，在此次兩會(huì)召開(kāi)時(shí)提交題案認(rèn)為，通信線(xiàn)路和銀行網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)電信詐騙的兩個(gè)重要渠道。陳偉才還提到，2013年5月，工業(yè)和信息化部曾下發(fā)通知，要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)進(jìn)行攔截，"中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信3個(gè)月內(nèi)就攔截了2766萬(wàn)條改號(hào)詐騙電話(huà)"。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，"由于網(wǎng)絡(luò)電話(huà)技術(shù)的復(fù)雜性，使得監(jiān)管的難度過(guò)大，而且不法分子越來(lái)越多地在境外實(shí)施電信詐騙，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)也處于'被欺騙'狀態(tài)。"

　　有電信專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，運(yùn)營(yíng)商僅僅能夠依據(jù)可商用、成熟的技術(shù)，來(lái)對(duì)電信詐騙的各種手段進(jìn)行偵測(cè)，判別后予以攔截;但另一方面，電信詐騙無(wú)論從技術(shù)上、方式上，都層出不窮，不斷翻新。同時(shí)，目前對(duì)于國(guó)際電話(huà)號(hào)碼的傳送尚沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這尤其加大了對(duì)國(guó)際虛擬改號(hào)電信詐騙的識(shí)別和打擊治理難度。

　　該專(zhuān)家比喻說(shuō)，"這就如同在高速公路上，有人開(kāi)車(chē)行騙，高速公路管理方最多就是發(fā)現(xiàn)騙子之后，禁止他的車(chē)上高速，一定要求高速公路入口的管理員能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地辨別出哪輛車(chē)?yán)锏娜耸球_子，這本身就是很難完成的任務(wù)，況且抓騙子，是警察的責(zé)任，高速公路管理方是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。"

　　況且，中國(guó)的手機(jī)用戶(hù)和電話(huà)用戶(hù)加起來(lái)，總量已經(jīng)超過(guò)16億部，即便運(yùn)營(yíng)商被授予"一旦發(fā)現(xiàn)騙子就立即停機(jī)"的權(quán)力，在如此海量的號(hào)碼中，去辨別某個(gè)號(hào)碼(甚至該號(hào)碼本身就是仿冒的)是否為騙子，就已經(jīng)是難于登天--讓運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)和阻止電信詐騙實(shí)施者，無(wú)異于讓更應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任的部門(mén)更容易地推諉自身的責(zé)任。

　　賬戶(hù)可控

　　2013年9月1日開(kāi)始，工信部制定的《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"規(guī)定")開(kāi)始實(shí)施，根據(jù)該規(guī)定，不僅手機(jī)號(hào)碼，包括固定電話(huà)和移動(dòng)上網(wǎng)卡，都需要登記真實(shí)信息。

　　據(jù)知情人士介紹，運(yùn)營(yíng)商全面啟動(dòng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制的時(shí)間要更早。

　　在2010年9月1日三大運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)用戶(hù)實(shí)名制時(shí)，中國(guó)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記的手機(jī)用戶(hù)總量高達(dá)3億多人，如此大規(guī)模的在網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行信息補(bǔ)登，幾乎是無(wú)法達(dá)成。

　　并且，隨著公安部聯(lián)合其他多個(gè)部委，多年來(lái)持續(xù)打擊電信詐騙的行動(dòng)，越來(lái)越多的詐騙團(tuán)伙，已經(jīng)遷移到東南亞地區(qū)。

　　"更好的做法，是將對(duì)電信詐騙的防范重點(diǎn)，設(shè)置在銀行環(huán)節(jié)。"北京市某區(qū)法院經(jīng)濟(jì)庭梁法官說(shuō)，防范電信詐騙的重點(diǎn)，其實(shí)不僅是詐騙發(fā)生之后的追蹤和抓捕，更是挽救受害人的資金，或者是不被詐騙人轉(zhuǎn)移走，或者是通過(guò)銀行賬戶(hù)信息跟蹤詐騙人的資金流動(dòng)并予以鎖定。

　　問(wèn)題在于，即便是公安部門(mén)根據(jù)受害人報(bào)案，要求銀行立即凍結(jié)款項(xiàng)，根據(jù)銀行現(xiàn)有的規(guī)定和流程，銀行也需要公安部門(mén)出具相關(guān)的證明文件。

　　"最好的辦法，是公安部門(mén)設(shè)定一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為中轉(zhuǎn)通道，這個(gè)機(jī)構(gòu)直接能夠?qū)λ袊?guó)內(nèi)商業(yè)銀行快速下達(dá)賬戶(hù)凍結(jié)指令。在公安部門(mén)內(nèi)部，各地公安機(jī)關(guān)也能夠較快與該機(jī)構(gòu)確認(rèn)電信詐騙的產(chǎn)生和報(bào)案。"曾在山東省某檢察院擔(dān)任檢察官的王學(xué)強(qiáng)建議說(shuō)。

　　此外，有專(zhuān)注民事詐騙領(lǐng)域的律師也對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，銀行其實(shí)對(duì)所有的個(gè)人或機(jī)構(gòu)賬戶(hù)的異動(dòng)，都有明確的監(jiān)控，即便騙子能夠騙取受害人資金，但對(duì)于電信詐騙這樣的事情，受害人一定是多人，資金轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，都是多批次，并且都體現(xiàn)為單次性資金流向，這在一定程度上將大大降低監(jiān)控難度和監(jiān)控成本，重點(diǎn)是所有的銀行都是否能夠嚴(yán)格監(jiān)控，而不是更多地考慮吸收儲(chǔ)蓄和流動(dòng)資金。