自今年開展打擊整治非法生產(chǎn)銷售和使用“偽基站”違法犯罪活動專項行動以來，青島市無委辦與公安、國安、工商等部門密切配合，認真組織開展治理工作。截至目前，共查處有關(guān)案件17起，查獲“偽基站”設(shè)備42臺。

　　青島首例“偽基站”刑事案件宣判

　　自今年開展專項行動以來，共查處案件17起，查獲“偽基站”設(shè)備42臺。

　　“您好，××樓盤近日開盤，歡迎品鑒，咨詢電話：××?！薄肮材?，中獎了!5日內(nèi)請持有效身份證件到××領(lǐng)獎?！薄陙?，青島市民時常會收到這樣的垃圾短信，都是從一種叫“偽基站”的短信群發(fā)設(shè)備上發(fā)送出來的。

　　近日，青島市李滄區(qū)人民法院審理了一起關(guān)于“偽基站”的刑事案件，并對該案作出一審判決：被告人劉某、朱某、姜某等3人以非法經(jīng)營罪，均被判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金1萬元;對犯罪所得4萬6000元予以沒收;對有關(guān)“偽基站”設(shè)備依法予以沒收。

　　“對‘偽基站’違法犯罪行為進行刑事處罰，這在青島尚屬首例?！鼻鄭u市經(jīng)信委副主任、無線電管理委員會辦公室主任王敬元說，“這將對我市‘偽基站’相關(guān)違法犯罪行為起到有力的震懾作用?！?

　　據(jù)王敬元介紹，在這起案件立案偵查和審查起訴階段，青島市無委辦多次對繳獲、追繳的“偽基站”設(shè)備進行鑒定，證明這些設(shè)備均不具備國家無線電發(fā)射設(shè)備型號核準代碼，屬于非法銷售和使用的無線電發(fā)射設(shè)備，可對周邊正常通信基站造成干擾。這些鑒定報告成為了檢察機關(guān)批捕、起訴犯罪嫌疑人的關(guān)鍵證據(jù)材料?！斑@起案件的成功宣判，是多個部門密切協(xié)作的成果?！蓖蹙丛f。

　　不斷夯實治理工作基礎(chǔ)

　　青島市無委辦引進了“偽基站”偵測系統(tǒng)，能夠快速甄別和定位“偽基站”信號。

　　青島市無委辦工程師仇云飛介紹，數(shù)年前“偽基站”在青島市就已出現(xiàn)，有關(guān)部門一直沒有放松對“偽基站”的治理工作。“青島市第一個案例發(fā)生在2012年9月，當事人利用車輛搭載‘偽基站’設(shè)備多次在人流密集區(qū)域附近發(fā)送廣告短信，造成了部分區(qū)域手機通信干擾。青島市無委辦聯(lián)合公安部門進行查處，并由公安部門給予當事人行政拘留的處罰?！背鹪骑w說，“幾年來，對‘偽基站’的治理工作經(jīng)歷了查處機制和技術(shù)手段不斷完善的過程，這也為今年專項行動的開展打下了基礎(chǔ)?！?

　　一是完善查處機制。2012年，青島市建立了無線電管理、公安、國安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對無線電管理違法行為聯(lián)合執(zhí)法的機制。在此基礎(chǔ)上，對“偽基站”的查處機制進行了完善：查處工作以公安部門、無線電管理部門為主，其他部門大力配合;各部門指定聯(lián)絡(luò)人，建立了定期會商、信息溝通的機制。自今年以來，已舉行各類工作銜接會5次，切實形成開展專項治理行動的合力。二是加強技術(shù)支撐。今年，青島市無委辦引進了針對性強、隱蔽性好的“偽基站”偵測系統(tǒng)，能夠快速甄別和定位“偽基站”信號，并利用現(xiàn)有設(shè)備檢測實驗室，對“偽基站”設(shè)備進行技術(shù)鑒定。自今年以來，已為3起案件進行相關(guān)技術(shù)鑒定4次，鑒定設(shè)備20臺。此外，還購買了執(zhí)法記錄儀，提高了現(xiàn)場取證能力，規(guī)范了執(zhí)法行為。

　　“偽基站”治理成工作抓手

　　青島市無委辦劃定重點區(qū)域，平均每周一次巡查監(jiān)測，提升了工作人員的能力。

　　王敬元告訴記者：“‘偽基站’的治理工作既是上級交辦的任務(wù)，更是全年工作的一個抓手，我們要通過這個抓手拉動青島市無線電管理多方面工作的提升。”

　　自專項行動以來，青島市無委辦劃定主要商圈、CBD等為重點區(qū)域，堅持平均每周一次的巡查監(jiān)測，“在實戰(zhàn)中演練”提升了工作人員的能力。仇云飛介紹，3月21日下午，在對李村商圈第一次試用“偽基站”偵測系統(tǒng)時，出現(xiàn)了“偽基站”信號，技術(shù)人員從發(fā)現(xiàn)到定位只用了半個小時，執(zhí)法人員也快速跟進，當天就完成了從檢查取證、調(diào)查詢問和下達行政處罰告知等流程。而另有兩起案件也是在日常巡查中予以查處。

　　對于“偽基站”從市區(qū)蔓延到下轄各區(qū)市的趨勢，青島市無委辦有效依托各區(qū)市無線電管理機構(gòu)，將“偽基站”治理工作深入各區(qū)市，形成上下聯(lián)動的局面。據(jù)記者了解，青島市下轄各區(qū)市無線電管理機構(gòu)累計查獲“偽基站”設(shè)備13臺，充分發(fā)揮了基層排頭兵的作用。

　　在開展治理行動的同時，青島市無委辦兩次與廣播電臺進行直播連線，介紹“偽基站”的原理及防范知識;3次邀請電視、廣播記者，對“偽基站”、“黑電臺”等非法電臺的查處進行現(xiàn)場報道;在本地主要報紙刊登有關(guān)新聞稿件5篇。廣泛深入的宣傳引起了市民的很大反響，提升了社會公眾對“偽基站”的防范和舉報意識。同時，也提升了社會公眾對無線電管理工作的認識和配合程度。

　　治理“偽基站”需持之以恒

　　治理“偽基站”絕非一日之功，需要多部門密切配合、多管齊下、長期綜合治理。

　　在采訪過程中，談到對“偽基站”的治理，王敬元認為，治理“偽基站”絕非一日之功，需要多部門密切配合、多管齊下、長期綜合治理。他認為治理工作有3個難點：一是有效根治難?！皞位尽备鱾€環(huán)節(jié)均有較高的利潤，當事人違法成本低，易被利益驅(qū)動重操舊業(yè)。二是源頭治理難。從青島這例刑事案件來看，為網(wǎng)上購買零件組裝，生產(chǎn)、銷售、使用則在不同區(qū)域進行，為取證、追繳增加了難度和成本。三是監(jiān)測抓獲難。隨著技術(shù)發(fā)展，“偽基站”設(shè)備的使用更加隱蔽，流動性更強，加大了監(jiān)測定位和抓獲查處的難度。

　　王敬元對記者說，青島市無委辦今后仍將與各部門一起，繼續(xù)做好治理“偽基站”工作。除了保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢之外，研究對“偽基站”進行源頭治理的辦法，如在本區(qū)域內(nèi)，從使用、銷售、生產(chǎn)3個環(huán)節(jié)進行上下溯源追查;對跨區(qū)域的違法犯罪行為，組織跨區(qū)域、多部門的聯(lián)動執(zhí)法。