8月7日至15日，晶報“曝殲騷擾詐騙電話”報道組特派兩名記者，專程赴新加坡，深入采訪該國治理騷擾詐騙電話和保護個人信息的經(jīng)驗。今天起，晶報陸續(xù)推出兩名特派記者對新加坡個人資料保護委員會、個人資料保護法法律培訓(xùn)機構(gòu)、保險機構(gòu)從業(yè)人員、教育培訓(xùn)機構(gòu)組織者和新加坡國立大學(xué)法律學(xué)者及普通市民等各有關(guān)方面的采訪和專訪，供深圳學(xué)習(xí)借鑒，以推動深圳在全國率先就個人信息保護立法。

　　在深圳，想買房的你，如果某天去看了一個新樓盤，在售樓處留下了電話，那么很可能從第二天起，你的電話就成為“買樓專線”：從此之后，不僅這個樓盤的銷售人員會不斷打來電話，還有其他樓盤的房地產(chǎn)中介也會不分時間地點打來或發(fā)信息來;不僅有賣樓的，還有賣保險、賣理財產(chǎn)品的、勸你投資移民的、推銷貸款的……在新加坡，如果你去看房，并且在售樓處留下了電話，情況會怎樣呢?

　　反騷擾意義

　　提升城市競爭力，讓國際信賴

　　相對中國目前狀況而言，新加坡以前的騷擾詐騙短信和電話并不算太多。接受晶報記者采訪的新加坡民眾大都表示，在《新加坡個人資料保護法》(Personal Data Protection Act/PDPA，以下簡稱個資法)出臺前，如果一天接到四五個營銷電話、十來條短信，就已是非常多了，大多數(shù)情況下，每天只會接到一兩個騷擾電話，甚至一周才會接幾個。

　　在一家芯片廠工作的余先生，從中國到新加坡定居已10多個年頭。他說，他以前平均每天能接到兩三條銀行和保險公司發(fā)來的短信，營銷電話每周偶爾會有幾個，現(xiàn)在個資法實行后，就更少了。從菜市場買菜途經(jīng)橋南路準(zhǔn)備回家的華人呂先生告訴晶報記者，“在新加坡，每天接到的騷擾詐騙電話量，一個巴掌都能數(shù)得過來，主要都是房屋中介和保險業(yè)務(wù)員打來的電話。推銷的信息有些還有點用，來電次數(shù)還能接受，不算太大的騷擾?！弊婕＝ǖ那f先生說，“打電話進來的推銷人員一般都會先詢問你是否方便接電話，如果拒絕了，基本就不會再騷擾你了，不會死纏爛打。營銷人員還是有一定素質(zhì)的。”

　　盡管如此，新加坡民眾仍然認為，這些營銷電話和短信已經(jīng)騷擾到他們的生活，必須立法予以禁絕。

　　新加坡個人資料保護委員會委員、新聞發(fā)言人謝愛玲女士接受晶報記者專訪時特別強調(diào)，對包括手機號碼在內(nèi)的個人資料保護進行立法，規(guī)范個人信息的搜集、使用、披露和轉(zhuǎn)移，禁絕騷擾詐騙電話，是為了提升新加坡的城市形象，提高新加坡的國際競爭力，也是為了增強公眾的信心，使新加坡成為一個在公眾心目中可信賴的國際商務(wù)中心。

　　她說，新加坡的跨國企業(yè)非常多，事實上這些跨國企業(yè)總部所在的國家都對個人信息保護有著明確的法律規(guī)定，他們在總部要遵守所在國的個人資料保護法律，新加坡對個人資料保護立法，他們當(dāng)然也要支持和遵守，這對他們沒有影響。而對新加坡民眾來說，這也可以減少營銷電話和商家對他們生活的滋擾，保障消費者的利益，提升新加坡居民的幸福感。

　　新加坡個資法立法的目的，是為強化個人對自己資料的信息控制權(quán)，使新加坡因提供充分的安全維護機制而受企業(yè)信任，強化新加坡的經(jīng)濟競爭力與地位。

　　“建設(shè)國際化城市和法治城市，如果電話號碼和個人信息可以隨意泄露，如果到處是詐騙電話詐騙短信，怎么國際化?怎么能稱得上法治?”一位新加坡友人說，新加坡是一個真正的國際化城市和法治城市，從政府部門把反騷擾詐騙電話和保護個人信息提升到如此高度，即可看出。

　　個資法出臺

　　發(fā)送一條短信可罰5萬元

　　新加坡個人資料保護法案于2010年由新加坡新聞通訊及藝術(shù)部首先提出，經(jīng)過兩年的立法討論、向公眾征詢意見及修改，于2012年10月15日在新加坡國會三讀通過。

　　根據(jù)個資法法令，新加坡于2013年1月成立了專門的個人資料保護委員會(Personal Data Protection Commission/PDPC，以下簡稱個資委)，作為個資法的執(zhí)行機構(gòu)。該委員會隸屬于新加坡新聞通訊及藝術(shù)部，有5名委員，由新聞通訊及藝術(shù)部部長委任。接待晶報特派記者并接受專訪的謝愛玲委員，就是這其中的5名委員之一。

　　謝愛玲委員介紹說，在個人資料保護委員會之外，還有一個個人資料保護咨詢委員會，委員共有7人，由新加坡各個行業(yè)推選出的代表組成。

　　個資法雖然在2013年生效，但是并沒有馬上施行。執(zhí)行機構(gòu)個資委先后提出三份意見征詢書，邀請公眾和機構(gòu)對個資法法令進行討論，探討執(zhí)行法令的細節(jié)和指導(dǎo)方針。針對公眾在實際操作中，執(zhí)行法令所遇到的困難、疑問和衍生的相關(guān)問題，2013年9月，個資委發(fā)布了個資法執(zhí)行指引文件及關(guān)鍵概念指導(dǎo)方針，對如何搜集、處理及利用個人資料，提供了細節(jié)性說明及應(yīng)用范例。

　　2014年1月2日，根據(jù)個資法法令設(shè)立的“謝絕來電”登記處(Do Not Call Registry)投入運作。公眾只要通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信或免付費電話號碼，向“謝絕來電”登記處注冊登記自己的電話號碼，就可免受促銷電話、短信或傳真騷擾。根據(jù)法令，個人的電話號碼一旦在“謝絕來電”登記處登記注冊，商家就不得撥打該號碼或向其發(fā)送文字短信及多媒體信息、傳真，用于推銷其商品及發(fā)送廣告，甚至包括發(fā)送微信也不允許。

　　根據(jù)個資法法令，商家每向登記處登記名單中的號碼發(fā)送一條垃圾短信，一旦被投訴，就可能面臨最高1萬新元(約合4.9萬元人民幣)的罰金。

　　有意思的是，個人向“謝絕來電”登記處登記自己的電話號碼，是一項永久免費的服務(wù)，但是，商家向“謝絕來電”登記處查詢所要撥打的號碼有沒有在登記處注冊，則首先需要到登記處開設(shè)戶頭，每個戶頭注冊費為30元新幣(約150元人民幣)，每查詢一次，還要另外付費。

　　謝愛玲委員告訴晶報記者，目前到“謝絕來電”登記處登記的電話號碼已有65萬個，占全新加坡號碼1040萬個的6.2%，比例并不算高。但到登記處開設(shè)戶頭的機構(gòu)賬戶卻有4000個，這些賬戶自今年1月以來，平均每月要查詢3400萬次。

　　查詢費是一筆相當(dāng)可觀的收入。新加坡消費者協(xié)會主席林謀泉認為，登記處向商家收取必要的費用，可以幫助抵消政府的部分開銷。

　　個資法規(guī)定

　　轉(zhuǎn)發(fā)資料給他人最高罰500萬元

　　個資法并不只保護電話號碼。其保護的個人資料還包括：全名;身份證或護照號碼;個人照片或視頻圖像;手機號碼;個人電郵;指紋;姓名和住址。

　　這意味著，新加坡人不論是在互聯(lián)網(wǎng)上活動、在商業(yè)機構(gòu)填寫幸運抽獎表格或會員表格、在任何大樓的安檢處用身份證換取大樓出入證，甚至在購物商場內(nèi)被閉路電視拍到時，所可能提交的個人資料或肖像權(quán)，都被列入法令管制范圍內(nèi)。

　　個資委對“個人資料”的詮釋為：所有可以用于識別其身份的數(shù)據(jù)或資料，無論是否真實;而個人是指自然人，無論其是否尚在人世。資料則不論是電子版還是紙質(zhì)版。

　　謝愛玲委員說，個資法法令主要涵蓋兩個范圍，一是保護個人資料不被濫用，二是杜絕營銷來電和信息。因此商家(包括個人、企業(yè)、公司等)，必須履行以下義務(wù)：在收集、使用和披露個人信息之前，必須征求當(dāng)事人的同意;必須確保收集個人信息的目的是合理的，并向當(dāng)事人解釋收集和披露信息的原因;必須允許當(dāng)事人可以隨時查閱或修改當(dāng)事人的個人信息;需采取合理的措施來確保個人信息的準(zhǔn)確性和完整性;當(dāng)保留個人信息的原因已經(jīng)不存在時，必須刪除消費者的個人信息;不得向其他國家轉(zhuǎn)移其所收集到的個人信息，除非那個國家也頒布了與新加坡《個人資料保護法》相當(dāng)?shù)姆?必須委任一名受過培訓(xùn)的負責(zé)人保護企業(yè)所掌握的個人資料，并向公眾解釋本公司個人信息保護政策和程序;在發(fā)送任何營銷信息之前，必須確保信息接受者的號碼不在謝絕來電登記處的清單上。

　　如果消費者在商家處簽署了同意書，同意商家使用自己的個人資料，但他同時又在“謝絕來電”登記處登記了自己的號碼，那么商家能否來電?答案是肯定的。

　　謝愛玲委員強調(diào)，新加坡個人資料保護的整個制度，首先基于公眾的投訴，即“不告不理”，如果沒有消費者的投訴，那么即使其資料被泄露，個資委也不會作出處理。

　　如果消費者作出投訴，個資委查明屬實，那么根據(jù)個資法的規(guī)定，每次違例將面臨最高100萬新元(約493.8萬元人民幣)的罰款。

　　個資法效果

　　“謝絕來電”登記運作后

　　七成人認為騷擾信息明顯減少

　　謝愛玲委員向晶報記者介紹，今年1月“謝絕來電”登記運作以來，共收到投訴4800起，個資委向有關(guān)商業(yè)機構(gòu)共發(fā)出書面通知700件，對其可能違反個資法進行了警告或提醒;對沒有事先到“謝絕來電”登記處核查就撥打營銷電話或發(fā)出營銷短信的2家企業(yè)，已分別處以500元新幣(約2500元人民幣)和1000元新幣(約5000元人民幣)的罰款;對于一家多次發(fā)送促銷短信給已在謝絕來電登記處注冊的消費者、并接到數(shù)百個投訴電話的一家補習(xí)中心，新加坡個資委通過深入調(diào)查，已將該補習(xí)中心和董事告上法庭，并提交了37項訴狀，一旦罪成，該補習(xí)中心和董事個人將面臨每則短信最高1萬新元(約5萬元人民幣)的罰款，這是新加坡個資法實施后，首家因觸犯個資法而被告上法庭的案例。

　　謝愛玲委員說，新加坡個資委對每一個投訴，都會進行調(diào)查處理，不管投訴是真實的，還是惡作劇。她承認這個工作量非常大，但并未抱怨個資委工作人員太少。據(jù)了解，目前個資委員工有40人，“剛開始個資委接到的投訴比較多，但現(xiàn)在已較穩(wěn)定，我們能夠承受”。她說。

　　根據(jù)謝愛玲的介紹，新加坡個資委對于1000元以下的罰款有行政處罰權(quán)，在調(diào)查中查實不嚴(yán)重的違法，可以直接予以處罰;對于嚴(yán)重的違法行為，則在掌握證據(jù)后向法院提起控訴，違法收集個人資料而未盡保護義務(wù)、騷擾已在“謝絕來電”登記處登記的電話者非常嚴(yán)重的，由法官判定成立后，最高可處100萬新幣罰款。

　　新加坡個資法雖然2012年就通過，但直到今年7月2日才全面生效實施。謝愛玲表示，新加坡個資委今年2月至3月曾做了一個調(diào)研，84%的新加坡居民支持實施個資法，70%的消費者認為“謝絕來電”登記運作后，電信營銷明顯減少。

　　治理騷擾詐騙電話和保護個人信息

　　新加坡的基本辦法

　　1、售樓處如果準(zhǔn)備以后打電話給你，在你給他們留下電話時，他們就一定會讓你先簽一份“允許使用個人資料”同意書，要求你同意他們今后可以打電話給你;

　　2、如果你沒有簽同意書，而售樓處想打給你，他們必須先向政府的“謝絕來電”登記處付費，然后登錄登記處網(wǎng)站(www.dnc.gov.sg)查詢，看你的電話是否已在登記處登記，如果沒登記，則可試打，如果已經(jīng)登記，就萬萬不能撥打，因為撥打的后果很嚴(yán)重，可能每條被罰1萬新元(約合4.9萬元人民幣);

　　3、房產(chǎn)中介或商家掌握了你的電話，絕對不可能私下轉(zhuǎn)賣或泄露給其他房產(chǎn)銷售商、中介、保險公司或銀行，這樣做的后果更嚴(yán)重，可能被重罰高達100萬新元(約合493.8萬元人民幣)。