通信以及網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，為人們的生活提供了諸多快捷與便利。在人們享受科技文明的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也產(chǎn)生了不少負(fù)面現(xiàn)象，一些人依托網(wǎng)絡(luò)的快捷與便利從事著無(wú)法見(jiàn)光的行為，給人們帶來(lái)了騷擾和麻煩，網(wǎng)絡(luò)詐騙正是其中一個(gè)典型的例子。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心每天都會(huì)接到上百件次的網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)詐騙帶給人們的是氣憤、委屈和無(wú)奈。詐騙分子的猖獗讓人深?lèi)和唇^，網(wǎng)民們的損失讓人痛心不已。尤為重要的是，騙子們?nèi)匀辉讷@利而沒(méi)有得到懲罰，網(wǎng)絡(luò)詐騙手段仍然不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)詐騙的總體勢(shì)頭仍然沒(méi)有短期內(nèi)消減的跡象，這是所有從業(yè)者無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　網(wǎng)絡(luò)詐騙屢打不絕，都有哪些原因呢?首先，網(wǎng)絡(luò)詐騙分子利用了公眾在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)防范水平的不均衡?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)上每天都產(chǎn)生很多新技術(shù)新熱點(diǎn)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)水平上差距較大，不少人尤其是老年人，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)水平不高，不了解互聯(lián)網(wǎng)上的新騙術(shù)。正是有這些不了解互聯(lián)網(wǎng)騙術(shù)的人們，才有了騙子的屢屢得逞，屢打不絕。其次，騙子們充分利用了網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利。隨著詐騙手段與科技的“聯(lián)姻”，靠公眾個(gè)人的努力已無(wú)法對(duì)付騙子的“創(chuàng)造力”。騙子們都是聰明人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)務(wù)應(yīng)用較為熟練，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)把握比較準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)犯罪組織集團(tuán)化、犯罪手段智能化、作案范圍跨域化等特點(diǎn)。成本低、收益高、取證難、破案難導(dǎo)致發(fā)案率居高不下。再次，騙子們利用了不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的打擊行動(dòng)節(jié)奏、力度的不一致。騙子們都結(jié)成了地下產(chǎn)業(yè)鏈，只要這個(gè)鏈條的任何一個(gè)環(huán)節(jié)打斷，這個(gè)鏈條就鏈接不上，騙局就無(wú)法得逞。但是，現(xiàn)實(shí)中我們卻發(fā)現(xiàn)，鏈條往往環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有被打斷。電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信網(wǎng)上存在的巨量詐騙信息“無(wú)能為力”;互聯(lián)網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任的履行沒(méi)有得到監(jiān)督，對(duì)從事詐騙的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行有效處置;銀行等金融部門(mén)費(fèi)力做了許多告知、提醒的義務(wù)，但是效果并不理想，詐騙環(huán)節(jié)中關(guān)鍵的資金鏈仍然沒(méi)有被徹底切斷;公安部門(mén)面對(duì)犯罪成本低、打擊成本高的實(shí)際也往往“心有余而力不足”。

　　上述原因造成了網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的困局。網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的突破方向在哪里?結(jié)合12321舉報(bào)中心工作實(shí)際，本人初步提出五點(diǎn)建議，供業(yè)內(nèi)人士參考。

　　一、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙要依靠群眾。公眾監(jiān)督是治理網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從群眾中來(lái)，到群眾中去。首先，網(wǎng)民舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要渠道。從目前現(xiàn)有條件來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)詐騙的事先防范作用有限，往往都是事后采取措施。這個(gè)時(shí)候，就特別需要網(wǎng)民的監(jiān)督。其次，網(wǎng)民的舉報(bào)信息在網(wǎng)絡(luò)詐騙的處置上可以發(fā)揮重要的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的懲罰，需要對(duì)詐騙事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，網(wǎng)民的舉報(bào)可以在一定程度上豐富詐騙行為的證據(jù)。第三，公眾監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督方面。只有企業(yè)真正履行了社會(huì)責(zé)任，公眾監(jiān)督才能算落到了實(shí)處。短信、電話(huà)、微博、微信、QQ等電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全部都是網(wǎng)絡(luò)詐騙染指的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要接受網(wǎng)民的監(jiān)督和舉報(bào)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶(hù)體驗(yàn)至上，只有真正把用戶(hù)體驗(yàn)放在心上，才能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代生存下去，否則，任何業(yè)務(wù)，不管它的用戶(hù)群多么龐大，最終都將被用戶(hù)拋棄。一個(gè)主動(dòng)接受監(jiān)督的企業(yè)，是真正負(fù)責(zé)的企業(yè)，是真正履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)。應(yīng)依托公眾監(jiān)督舉報(bào)，加大對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

　　二、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙要積極主動(dòng)。治理網(wǎng)絡(luò)詐騙主體應(yīng)多一份防范打擊的責(zé)任感和主動(dòng)性，少一些對(duì)發(fā)生在眼皮底下的詐騙和網(wǎng)民利益受損的漠然處之。主動(dòng)，表示了作為網(wǎng)絡(luò)詐騙治理主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)自糾自查、填補(bǔ)系統(tǒng)漏洞、建立安全審查機(jī)制等工作，主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)詐騙，提高詐騙分子的犯罪成本，果斷采取措施制止網(wǎng)絡(luò)詐騙的繼續(xù)發(fā)生。

　　從法律的角度來(lái)說(shuō)，要大力發(fā)掘法律的潛力，把現(xiàn)有法律資源用足。部分電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊的積極性和主動(dòng)性，也有擔(dān)心承擔(dān)不必要的法律責(zé)任的因素，故而對(duì)于詐騙分子的電話(huà)號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的處置過(guò)于謹(jǐn)慎，這在一定程度上放任了網(wǎng)絡(luò)詐騙。其實(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的懲罰，現(xiàn)有的多部法律或者司法解釋都有較為明確的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，新技術(shù)新業(yè)務(wù)層出不窮，而具體法律條款的成熟往往會(huì)有一定的滯后性，不少新業(yè)務(wù)在法律條款之中還找不到對(duì)應(yīng)條款，但是已經(jīng)成為了詐騙分子的樂(lè)園，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能以法律不健全作為不作為的擋箭牌。

　　三、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙要行動(dòng)迅速。在主動(dòng)出擊的條件下，還要快。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，速度很重要。要建立快速的治理機(jī)制，對(duì)于實(shí)施詐騙的URL、E-mail、電話(huà)號(hào)碼、銀行卡賬號(hào)、QQ號(hào)、網(wǎng)上支付賬號(hào)、網(wǎng)店賬戶(hù)等賬號(hào)進(jìn)行快速的攔截、屏蔽、刪除、凍結(jié)措施，降低詐騙的發(fā)生頻率，第一時(shí)間減少網(wǎng)民的損失，并且提高詐騙實(shí)施成本。提前一分鐘，都有可能挽回一次詐騙的損失。

　　目前來(lái)看，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)現(xiàn)、取證、處置的環(huán)節(jié)較多，流程非常長(zhǎng)，這給了詐騙分子可乘之機(jī)。只有最大限度地減少環(huán)節(jié)，縮短周期，在發(fā)現(xiàn)詐騙的第一時(shí)間進(jìn)行立即處置，才能達(dá)到最佳的處理效果。

　　要迅速對(duì)詐騙分子進(jìn)行懲罰。要行為罰、財(cái)產(chǎn)罰并舉，以行為罰為主。財(cái)產(chǎn)懲罰需要一定的法律依據(jù)，并且由執(zhí)法單位來(lái)完成，行為處罰則不同。從減少網(wǎng)民損失、提升詐騙實(shí)施成本、提高打擊效果的角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該迅速以實(shí)施行為處罰為主，即暫停其電信或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　　四、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙需要各界聯(lián)手。網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及的電信、金融監(jiān)管部門(mén)以及公安、工商等執(zhí)法部門(mén)，需要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，共同布置一道天網(wǎng)。需要組建跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)詐騙黑名單、灰名單共享系統(tǒng)以方便查詢(xún)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙分子的記錄，也是對(duì)其懲罰的一部分?？绮块T(mén)的聯(lián)動(dòng)將使得詐騙分子一處詐騙，人人皆知，處處受限。而不是像現(xiàn)在這樣能夠打一槍換一個(gè)地方。

　　市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題，應(yīng)該交給市場(chǎng)。目前對(duì)于詐騙電話(huà)、短信的攔截終端軟件已經(jīng)較為成熟。有些問(wèn)題市場(chǎng)解決不了，不適合市場(chǎng)行為，要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制，比如在推進(jìn)黑名單以及攔截關(guān)鍵詞、攔截策略的共享等方面。

　　五、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙離不開(kāi)公眾教育。要指導(dǎo)公眾加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育，提升網(wǎng)絡(luò)防范意識(shí)和水平，要對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，將詐騙手段大白于天下。只有這樣，才能使公眾降低被騙的幾率，充分保護(hù)好自身權(quán)益。

　　對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，有幾點(diǎn)常見(jiàn)的注意事項(xiàng)，供廣大網(wǎng)民參考：1.要提高防范意識(shí)。使用手機(jī)電腦等高科技產(chǎn)品時(shí)，對(duì)于自己不了解的東西，要保持一定程度的警覺(jué)。在網(wǎng)上不要輕易相信別人，不要輕易相信通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的信息，即使他是您的熟人，冒充熟人詐騙是最近比較常見(jiàn)的現(xiàn)象。遇到無(wú)法分辨真假的信息，要注意通過(guò)不同消息來(lái)源和渠道進(jìn)行驗(yàn)證。年輕人不但要自己保持警惕，還要重點(diǎn)對(duì)家里的老年人進(jìn)行提醒。2.安裝防范軟件。網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)，激發(fā)了市場(chǎng)上的網(wǎng)絡(luò)安全和服務(wù)產(chǎn)品的繁榮。有不少的安全產(chǎn)品和服務(wù)，在保障網(wǎng)民安全方面具有不可替代的作用。比如，騷擾電話(huà)、垃圾短信的標(biāo)記和攔截軟件。除了一些攔截軟件和安全產(chǎn)品之外，目前，所有的互聯(lián)網(wǎng)公司在防治用戶(hù)受騙和騷擾方面都投入很多，例如，蘋(píng)果的iOS系統(tǒng)和谷歌的安卓系統(tǒng)都有自帶的防騷擾模式，用戶(hù)可以自行選擇不同防騷擾策略?；孟胫@些技術(shù)能夠解決所有人的所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，一定程度的誤攔或者漏攔將無(wú)法避免，但是它可以解決大部分人的大部分問(wèn)題，仍然有存在價(jià)值。同時(shí)這些軟件和策略的使用，除了降低遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能避免騷擾。3.把住資金關(guān)口。騙子的最終目的就是要騙錢(qián)，凡是涉及匯款、支付的信息，一定要仔細(xì)小心，守住自己的錢(qián)袋子這個(gè)最后關(guān)口。4.要積極舉報(bào)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的壞人壞事，要有標(biāo)記意識(shí)、舉報(bào)意識(shí)，點(diǎn)滴之間，既防范了騙子，也為社會(huì)造福。每一個(gè)普通用戶(hù)在防范詐騙和騷擾方面既要提升自身的水平，同時(shí)也要貢獻(xiàn)自己的力量，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要。