每年數(shù)千億條的垃圾短信,不少來(lái)自于“偽基站”。今年以來(lái),中央網(wǎng)信辦、公安部等9部門(mén)對(duì)“偽基站”開(kāi)展打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),這是否可以終結(jié)垃圾短信泛濫?業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,還必須從法律層面把廣告主納入打擊范圍,方能有效阻擊垃圾短信。

　　何謂“偽基站”?

　　前幾年,如果你來(lái)到北京,也許會(huì)收到“歡迎您來(lái)到首都北京”的短信。類(lèi)似服務(wù)就是運(yùn)營(yíng)商基站功能的一種。中移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,因?yàn)槔绦诺木壒?這項(xiàng)業(yè)務(wù)已基本停止。

　　“偽基站”會(huì)偽裝成運(yùn)營(yíng)商基站,具備接收和發(fā)送信號(hào)功能,用戶(hù)手機(jī)信號(hào)被“偽基站”屏蔽后,手機(jī)自動(dòng)搜索周?chē)拘盘?hào)時(shí),“偽基站”就能自動(dòng)騙取其覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)登錄,并將短信強(qiáng)行推送到手機(jī)上。“偽基站”甚至可以偽造10086、13800138000(移動(dòng)充值卡)、銀行號(hào)碼等發(fā)送垃圾、詐騙短信。

　　“偽基站”由筆記本電腦、主機(jī)、天線組成一套系統(tǒng),體積不大,攜帶方便,通常置于汽車(chē)內(nèi),使用者駕車(chē)緩慢行駛,或者停放在城市商圈、鬧市區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等人流密集場(chǎng)所發(fā)送短信。據(jù)了解,20瓦、30瓦、50瓦的發(fā)送半徑分別為500米、1000米和1500米,每小時(shí)最多可發(fā)送4萬(wàn)條短信。

　　9部門(mén)對(duì)“偽基站”開(kāi)展打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),截至3月下旬,依法搗毀“偽基站”設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)24處,繳獲“偽基站”設(shè)備2600余套,摧毀非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“偽基站”設(shè)備違法犯罪團(tuán)伙314個(gè)。

　　端掉“偽基站”,垃圾短信還會(huì)泛濫嗎?

　　單從原理上看,端掉“偽基站”,可以有效遏制垃圾短信泛濫。但工信部通信信息研究所新技術(shù)新業(yè)務(wù)研究室專(zhuān)家王鋒說(shuō),“‘偽基站’只是垃圾短信的其中的一小部分。以前沒(méi)有‘偽基站’的時(shí)候,也有垃圾短信。”“偽基站”更惡劣之處在于發(fā)送大量詐騙短信。

　　北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)日前發(fā)布的《2013年度垃圾短信報(bào)告》顯示,2013年,中國(guó)手機(jī)用戶(hù)收到的垃圾短信總數(shù)超過(guò)2000億條。誰(shuí)在大規(guī)模生產(chǎn)垃圾短信?

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信聯(lián)盟的分析報(bào)告,制造垃圾短信最核心的參與者有三類(lèi):第一類(lèi)是廣告主。他們是短信內(nèi)容的策源地,為發(fā)送者提供資金支持、支付發(fā)送費(fèi)用,也是最大的利益獲得者;第二類(lèi)是發(fā)送者,包括SP企業(yè)、群發(fā)公司等;還有一些依靠非法手段運(yùn)作的發(fā)送者,如“偽基站”。第三類(lèi)是運(yùn)營(yíng)商。他們既是短信業(yè)務(wù)服務(wù)者,也可以是發(fā)送者,包括發(fā)送自己的業(yè)務(wù)推銷(xiāo)信息。

　　“短信是一個(gè)非常開(kāi)放的通信業(yè)務(wù),不需要驗(yàn)證、不依賴(lài)于封閉的圈子,天然就具有潛在的商業(yè)廣告價(jià)值?！蓖蹁h說(shuō),而垃圾短信,就是在無(wú)視用戶(hù)接收意愿的前提下,對(duì)這種價(jià)值進(jìn)行挖掘利用。

　　廣告主有短信推廣的需求,設(shè)計(jì)好內(nèi)容交給發(fā)送者,發(fā)送者往往不對(duì)信息內(nèi)容做任何把關(guān)。在這條集設(shè)備研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售,再到使用“偽基站”等發(fā)送短信的鏈條上,任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有利益捆綁。

　　中國(guó)移動(dòng)公司提供的資料顯示,多數(shù)“偽基站”用于廣告推銷(xiāo),使用者購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的價(jià)格為5000元至8000元不等,而他們一天的收入就達(dá)近千元。

　　誰(shuí)是垃圾短信背后的真正推手?

　　“廣告主收獲了最大份額的利益,僅僅打擊發(fā)送行為不可能根除垃圾短信?！蓖蹁h說(shuō)。

　　在網(wǎng)絡(luò)信息安全專(zhuān)家、中國(guó)人民公安大學(xué)副教授徐云峰看來(lái),打擊“偽基站”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目的之一,就是要有效遏制垃圾短信的泛濫,但反垃圾短信還需要綜合治理。

　　中國(guó)的反垃圾短信之戰(zhàn)已持續(xù)十余年。2012年12月28日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,可視為中國(guó)垃圾短信治理歷程的一道分水嶺?！稕Q定》將垃圾電子信息界定為:不請(qǐng)自來(lái)的商業(yè)性電子信息,其要點(diǎn)有二:違背接收人意愿,商業(yè)性信息。

　　為什么其他一些國(guó)家沒(méi)有這么多直接規(guī)定卻少有垃圾短信?王鋒認(rèn)為,國(guó)外在垃圾短信治理上建立了綜合的立法和執(zhí)法相配套的體系。

　　我國(guó)垃圾短信之所以泛濫,立法、執(zhí)法和行業(yè)自律都存有一定問(wèn)題,沒(méi)有建立起體系,只是局部進(jìn)行打擊。

　　工信部電信研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)胡堅(jiān)波認(rèn)為,“現(xiàn)在違規(guī)成本太低了,多數(shù)‘偽基站’操控者的想法是,大不了設(shè)備我不要了。”

　　作為垃圾短信供給源頭的廣告主,違規(guī)成本過(guò)低而獲取的利益可觀。徐云峰提出,必須打、防、管、控、建、教多措并舉、多管齊下,使之不敢、不愿、不值得大量發(fā)送垃圾信息。“應(yīng)加強(qiáng)立法,從法律層面加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和對(duì)不法不良信息的懲治。”

　　據(jù)王鋒介紹,治理垃圾短信的整體解決思路是從國(guó)家法律法規(guī)體系入手,推進(jìn)依法治理,推進(jìn)治理工作透明化。很重要的一個(gè)工作,就是要通過(guò)法律法規(guī),找到合適的依據(jù)之后,把廣告主也納入打擊范圍。