湖南擬立法整治濫發(fā)垃圾短信行為，省政府組織起草的《湖南省無線電管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)日前提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議。然而，在3月27日下午的分組審議上，這件經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、修改，三易其稿的《條例(草案)》卻被省人大常委會(huì)的委員們批評(píng)線條太粗，專業(yè)術(shù)語過多，處罰力度不夠。

　　【條例篇幅】

　　法律責(zé)任只有兩條，太少了

　　草案內(nèi)容：《條例(草案)》共8章、32條，主要對(duì)與無線電相關(guān)的頻率、臺(tái)(站)、發(fā)射設(shè)備、安全保障和監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)作出規(guī)定。3月26日上午，省經(jīng)信委主任謝超英在對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行說明時(shí)，特別說明，由于《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》即將修訂出臺(tái)，故《條例(草案)》中對(duì)違反《條例(草案)》給予的行政處罰只作原則性規(guī)定。記者看到，《條例(草案)》的第七章“法律責(zé)任”一共只有兩條內(nèi)容。

　　審議現(xiàn)場(chǎng)：省人大常委會(huì)委員王仁祥直言不諱地表示：“法律責(zé)任一共只有兩條，制定這個(gè)條例的意義在哪里?”他認(rèn)為，如果要等國(guó)家條例出臺(tái)，那么省里的條例是否就等國(guó)家條例出臺(tái)后再制定?如果省里事先就做了規(guī)定，就應(yīng)該制定一些追究責(zé)任的條款。

　　目前全國(guó)已有12個(gè)省市區(qū)相繼出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)。省人大常委會(huì)委員朱皖認(rèn)為，《條例(草案)》只有8章、32條，“其他省市都有四五十條，這個(gè)是不是太省了點(diǎn)?為了好執(zhí)行，一些重要的還是要寫進(jìn)條例里”。

　　【法律責(zé)任】

　　收益越多，應(yīng)該罰得越重

　　草案內(nèi)容：省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委委員王國(guó)海在做《條例(草案)》審議意見報(bào)告時(shí)提到，草案設(shè)置的各類禁止性規(guī)定，都未明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　審議現(xiàn)場(chǎng)：“現(xiàn)在幾乎只要是大的考試都有無線電作弊。”省人大常委會(huì)委員朱新民說，之前他就見到過，有些無線電發(fā)射器就像橡皮擦，外面送進(jìn)來的答案全部可以顯示。但是，現(xiàn)在很多時(shí)候，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了就是沒收器材了事，“執(zhí)法成本高、違法成本低”。

　　朱新民的發(fā)言得到了省人大常委會(huì)委員向德偉的共鳴。他表示，除了考試作弊，現(xiàn)在很多垃圾短信也是通過無線電完成的?！昂芏嗳硕家詾?，(收到垃圾短信)是有人把你的手機(jī)號(hào)賣了，其實(shí)就是一輛車到馬路上，截?cái)嘁苿?dòng)信號(hào)，就可以大量發(fā)送?！?

　　“為什么考試那么多作弊的?因?yàn)闆]收了就沒收了，設(shè)備就那一點(diǎn)錢，但獲利是非常大的?！敝焱钗瘑T建議，處罰要跟利益掛鉤，“有些法律是以收益的多少倍罰款，就是收益越多，罰得越重”。

　　【基站設(shè)置】

　　基站應(yīng)有公示牌，明確責(zé)任方

　　草案內(nèi)容：第四章“無線電發(fā)射設(shè)備”第十六、十七條規(guī)定，生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等資料報(bào)省無線電管理機(jī)構(gòu)備案。進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備，其工作頻率、頻段和技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省無線電管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，之后才能向海關(guān)申請(qǐng)辦理通關(guān)手續(xù)。此外，進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備安裝調(diào)試，要進(jìn)行技術(shù)安全檢查，經(jīng)檢查合格的方可使用。

　　審議現(xiàn)場(chǎng)：“進(jìn)口無線電設(shè)備有了規(guī)定，那么國(guó)產(chǎn)設(shè)備到底誰來裝?”朱皖說，最近發(fā)現(xiàn)4G基站到處都是，而且離老百姓住房特別近，“基站是誰設(shè)的?干什么用的?功率多少?有問題找誰投訴?都不知道。我們買的計(jì)算機(jī)設(shè)備都要有3C認(rèn)證，食品也有認(rèn)證，但是這么大的基站，居然沒有。”朱皖提出，基站是否能像電梯一樣，有一個(gè)公示的牌子或者執(zhí)照，起碼讓大家明白這個(gè)基站是干什么用的，出了問題要找誰。

　　王仁祥則認(rèn)為，《條例(草案)》中提到的“無線電管理機(jī)構(gòu)”太模糊了，“公眾都不知道無線電管理機(jī)構(gòu)在哪里，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確”。

　　[其他建議]

　　除了年檢還應(yīng)該有抽檢《條例(草案)》規(guī)定，對(duì)無線電臺(tái)執(zhí)照實(shí)行年檢制度。朱皖認(rèn)為，光有年檢制度不夠，還應(yīng)該進(jìn)行抽檢?！肮β蕠?guó)家有標(biāo)準(zhǔn)，太大會(huì)對(duì)別人有干擾，也對(duì)健康不好，可以規(guī)定每年抽檢多少次，不定期進(jìn)行抽檢?！蓖跞氏橐舱J(rèn)為，現(xiàn)在年檢已虛于形式，“是否應(yīng)更注重平時(shí)監(jiān)管和執(zhí)法?少用年檢的形式?！?

　　碰到災(zāi)害可鼓勵(lì)業(yè)余愛好者提供無線電服務(wù)《條例(草案)》中還規(guī)定，因突發(fā)事件需要啟用未經(jīng)批準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向無線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，突發(fā)事件處置后應(yīng)當(dāng)停止使用。省人大常委會(huì)委員石光明認(rèn)為，這樣的規(guī)定不便于操作。他建議，可以規(guī)定在碰到了自然災(zāi)害的情況下，鼓勵(lì)業(yè)余無線電愛好者提供無線電服務(wù)。

　　條例應(yīng)該減少專業(yè)術(shù)語　此次提交審議的《條例(草案)》中，不乏一些專業(yè)術(shù)語。例如“微波通道控制范圍”，“電磁環(huán)境”、“電臺(tái)呼號(hào)”等等。省人大常委會(huì)委員李小平則認(rèn)為，專業(yè)術(shù)語太多，“要弱化這一塊，要盡可能通俗易懂”。