3月14日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目曝光了一種叫“垃圾短信車(chē)”(即“偽基站”)的產(chǎn)品，成為今年央視3?15曝光第一案。作為通信領(lǐng)域的頑疾，垃圾短信屢禁不止、屢打不掉的原因在于市場(chǎng)的剛性需求以及我國(guó)在相關(guān)立法方面的缺失。當(dāng)前，“偽基站”成為發(fā)送垃圾短信的新型方式，為治理和管控工作增加了難度。

　　垃圾短信是一條由廣告主、短信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主、非法設(shè)備生產(chǎn)商組成的規(guī)?；疑a(chǎn)業(yè)鏈，這也決定了垃圾短信在治理上需要多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)治理和齊抓共管。另外，針對(duì)日益猖獗的“偽基站”，需要盡快出臺(tái)具有明確罰則，能夠起到震懾警示作用的法律法規(guī)，從根本上杜絕垃圾短信的亂象。

　　各方聯(lián)動(dòng)“圍剿”之勢(shì)漸成

　　治理垃圾短信需要整合產(chǎn)業(yè)鏈和動(dòng)員廣大用戶(hù)的共同力量，各產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)有助于提升打擊垃圾短信效率。

　　自去年4月起，工信部聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)各界力量，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的垃圾短信專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)?！袄绦欧乐涡枰先袠I(yè)力量，除了加強(qiáng)政府管理、完善相關(guān)法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)安全廠商之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)外，社會(huì)各界應(yīng)該攜手達(dá)成共識(shí)，整合產(chǎn)業(yè)鏈和動(dòng)員廣大用戶(hù)共同參與。各產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)，有助于提升打擊垃圾短信效率。”騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室高級(jí)研究員陸兆華在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　成立于2007年的“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”是專(zhuān)門(mén)針對(duì)垃圾短信建立的公眾舉報(bào)平臺(tái)，據(jù)該中心副主任郝智超介紹，用戶(hù)通過(guò)發(fā)送短信或登錄12321網(wǎng)站對(duì)垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)后，通過(guò)12321的工作人員進(jìn)行核查，將有效的舉報(bào)數(shù)據(jù)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)給電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)違規(guī)號(hào)碼進(jìn)行消號(hào)、封端口等處理。12321舉報(bào)中心垃圾短信舉報(bào)方式：在您要舉報(bào)的短信內(nèi)容前面輸入被舉報(bào)的號(hào)碼，再加"*"號(hào)以隔開(kāi)后面的短信內(nèi)容，然后發(fā)送到"12321"；垃圾短信舉報(bào)窗口：http://www.kedatraining.com/jvbao_sms.php。

　　2012年9月，中國(guó)移動(dòng)成立了中國(guó)移動(dòng)(洛陽(yáng))信息安全運(yùn)營(yíng)中心，配備近600名專(zhuān)業(yè)人員，是目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)商中規(guī)模最大的信息安全集中運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，月攔截垃圾短信超9億條。該中心一位負(fù)責(zé)垃圾短信人工審核的工作人員告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，每天她要處理3000條左右的垃圾短信量，該中心有300人的團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行這項(xiàng)工作。

　　除了運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)側(cè)對(duì)垃圾短信進(jìn)行封堵之外，基于終端側(cè)的攔截防護(hù)也為垃圾短信的治理工作作出了積極貢獻(xiàn)。公信衛(wèi)士、騰訊手機(jī)管家、搜狗號(hào)碼通、360手機(jī)衛(wèi)士等互聯(lián)網(wǎng)安全廠商基于自有的先進(jìn)技術(shù)，在垃圾短信舉報(bào)方面開(kāi)發(fā)出了各具特色的產(chǎn)品并建立了治理垃圾短信的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　搜狗號(hào)碼通是一款通過(guò)搜索海量的引擎數(shù)據(jù)，基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)智能攔截方案的號(hào)碼工具類(lèi)軟件。只要有用戶(hù)將騷擾短信和電話(huà)的號(hào)碼上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)，那么搜狗號(hào)碼通將自動(dòng)屏蔽那些號(hào)碼。據(jù)搜狗號(hào)碼通產(chǎn)品經(jīng)理任斌介紹，用戶(hù)可以在搜狗號(hào)碼通的首頁(yè)對(duì)陌生來(lái)電進(jìn)行標(biāo)記，或者查看已攔截騷擾短信電話(huà)的數(shù)量。搜狗號(hào)碼通采用成就獎(jiǎng)勵(lì)模式，標(biāo)記陌生號(hào)碼的數(shù)量越多，成就也就越高，用戶(hù)也就能夠獲得更高的稱(chēng)號(hào)?！斑@種方式讓標(biāo)記陌生號(hào)碼成為一種樂(lè)趣，也能夠培養(yǎng)用戶(hù)對(duì)于垃圾短信、騷擾電話(huà)積極舉報(bào)的一種習(xí)慣?！比伪笳f(shuō)。

　　2013年12月26日，騰訊手機(jī)管家聯(lián)合警方、運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)打造了全國(guó)首個(gè)“反信息詐騙聯(lián)盟”，動(dòng)員全社會(huì)力量，通過(guò)標(biāo)記詐騙電話(huà)和舉報(bào)垃圾短信，在數(shù)據(jù)共享、案件偵破受理及安全防范教育等方面深度合作，向日益猖獗的信息詐騙產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)起全面反擊。

　　據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心研究員裴智勇介紹，2013年全年收到用戶(hù)舉報(bào)垃圾短信總量約為4.46億條，360手機(jī)衛(wèi)士全年共為用戶(hù)攔截各類(lèi)手機(jī)垃圾短信971億條，較2012年垃圾短信攔截總量的712億條增長(zhǎng)了36.4%，平均每天攔截垃圾短信2.66億條。

　　“在云端對(duì)于垃圾短信進(jìn)行集中式的分析治理，并通過(guò)APP在用戶(hù)手機(jī)終端進(jìn)行應(yīng)用，這是手機(jī)安全應(yīng)用廠商具有的優(yōu)勢(shì)?！彼压诽?hào)碼通產(chǎn)品經(jīng)理任斌這樣告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

　　可以看到，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商所處的網(wǎng)絡(luò)側(cè)，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所處的終端側(cè)，都建立起了各自的垃圾短信信息處理平臺(tái)。但記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于用戶(hù)數(shù)量、技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)計(jì)分析方式的不同，運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)安全應(yīng)用廠商在提供的結(jié)論性數(shù)據(jù)上往往存在差異?；诖?，工信部組織建設(shè)了“基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)”，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率，建立垃圾短信監(jiān)測(cè)及治理效果評(píng)估體系，為治理工作提供情況監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。

　　“網(wǎng)絡(luò)側(cè)的舉報(bào)數(shù)據(jù)同終端側(cè)的舉報(bào)數(shù)據(jù)之間是缺少協(xié)同的，網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)平臺(tái)達(dá)到的一個(gè)目的是將運(yùn)營(yíng)商以及手機(jī)安全應(yīng)用廠商的垃圾短信數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的跟蹤，用顯性化的方式體現(xiàn)垃圾短信這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈以及發(fā)展趨勢(shì)，為后續(xù)的治理工作提供有效支撐?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ判畔⒀芯克笨偣こ處煆堁诪I在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　打擊“偽基站”當(dāng)用“重典”

　　按照我國(guó)現(xiàn)有法律，對(duì)于“偽基站”案件犯罪分子的處罰與其獲得的巨額非法利益完全不對(duì)稱(chēng)。

　　當(dāng)前，“偽基站”成為垃圾短信治理中的新難題，通過(guò)“偽基站”發(fā)送垃圾短信或進(jìn)行違法犯罪呈高發(fā)之勢(shì)。

　　“偽基站”即假基站，是一種高科技儀器，主要針對(duì)GSM網(wǎng)絡(luò)的2G手機(jī)，通過(guò)偽裝成運(yùn)營(yíng)商的基站，能夠冒用任意號(hào)碼強(qiáng)行向用戶(hù)手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷(xiāo)等短信息。由于每臺(tái)偽基站由一個(gè)發(fā)射設(shè)備和一臺(tái)電腦組成，作案成本低，并可隨意設(shè)置發(fā)送號(hào)碼，增加詐騙成功率。

　　中國(guó)移動(dòng)信息安全管理與運(yùn)行中心經(jīng)理婁濤在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)“偽基站”發(fā)送的號(hào)碼具有很強(qiáng)的迷惑性，比如采用“10086”或者“13800138000”等運(yùn)營(yíng)商客服號(hào)碼，以及某些銀行客服號(hào)碼，但是內(nèi)容卻涉及詐騙等。此外“偽基站”逐漸呈現(xiàn)小型化、廉價(jià)化、便捷化等特點(diǎn)。

　　“‘偽基站’一般采用車(chē)載方式，流動(dòng)性強(qiáng)，不易定位，而且現(xiàn)在銷(xiāo)售購(gòu)買(mǎi)‘偽基站’非常方便，很容易造成泛濫?！眾錆f(shuō)。

　　記者在采訪時(shí)了解到，“偽基站”設(shè)備在許多電子商城都有非法銷(xiāo)售點(diǎn)。目前“偽基站”案件中很多涉案人員均是從網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)得設(shè)備，另外“偽基站”的制造成本逐漸降低，價(jià)格已經(jīng)降至萬(wàn)元以下。

　　近日，河南省洛陽(yáng)市南昌路派出所接到群眾舉報(bào)，成功抓獲了一個(gè)利用偽基站發(fā)送垃圾短信牟利的團(tuán)伙，繳獲兩部偽基站設(shè)備。而按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，該團(tuán)伙的3名成員僅被處以10日行政拘留的處罰。

　　“打擊‘偽基站’違法犯罪的核心問(wèn)題在于處罰。按照我國(guó)現(xiàn)有法律，對(duì)于‘偽基站’案件犯罪分子的處罰與其獲得的巨額非法利益完全不對(duì)稱(chēng)，使其敢于鋌而走險(xiǎn)。希望能夠依據(jù)各地情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范性的文字并盡快出臺(tái)相關(guān)的法律條款?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心胡鋼律師這樣告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

　　據(jù)工信部新聞發(fā)言人張峰透露，針對(duì)“偽基站”問(wèn)題，工信部擬聯(lián)合最高法、法制辦、公安部等相關(guān)部門(mén)推動(dòng)修訂《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2004]21號(hào))和《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2000]12號(hào))，對(duì)利用“偽基站”破壞公用電信設(shè)施、擾亂電信市場(chǎng)管理秩序和無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序的行為加大懲處力度。

　　另?yè)?jù)記者了解，工信部擬加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安、工商等部門(mén)對(duì)“偽基站”等違法違規(guī)電信設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊源頭生產(chǎn)企業(yè)，遏制“偽基站”蔓延態(tài)勢(shì)。

　　1月15日，全國(guó)首例“偽基站”犯罪公訴案件刑事判決正式生效，兩被告以“破壞公用電信設(shè)施罪”分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月和一年兩個(gè)月。2月17日，河南省尉氏縣檢察院以涉嫌非法銷(xiāo)售間諜專(zhuān)用器材罪批準(zhǔn)逮捕了銷(xiāo)售“偽基站”設(shè)備的犯罪嫌疑人，這都標(biāo)志著我國(guó)在依法打擊“偽基站”方面邁出了重要一步。