日前，《中華人民共和國(guó)廣告法》修訂草案征求意見(jiàn)稿出爐，草案第45條擬定，任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。

　　對(duì)垃圾廣告短信說(shuō)“不”，是不少群眾的心聲。目前，垃圾廣告短信滿天飛，治理存在哪些難點(diǎn)?如何對(duì)癥下藥?記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　廣告短信泛濫，困擾用戶(hù)

　　“開(kāi)年鉅惠，全城僅限20席!(天澤江鼎)馬年置業(yè)三重禮，198平方米瞰江大戶(hù)11588元/平方米起……”2月5日下午4點(diǎn)左右，兩分鐘內(nèi)家住福州的謝女士連續(xù)收到3個(gè)廣告短信。“頻頻收到廣告短信，一天有10多條?！敝x女士說(shuō)。

　　記者在謝女士的手機(jī)上發(fā)現(xiàn)，廣告短信大多涉及房產(chǎn)出售、銀行貸款、汽車(chē)銷(xiāo)售、商場(chǎng)購(gòu)物等。福州市民蔡女士也向記者透露，她每天都會(huì)收到廣告短信，有時(shí)一天十來(lái)?xiàng)l。“安裝攔截短信的軟件也沒(méi)用，廣告短信照樣收?！辈膛空f(shuō)。

　　據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，2003年以來(lái)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬(wàn)余個(gè)，攔截垃圾短信超過(guò)100億條，處理違規(guī)個(gè)人號(hào)碼6.5萬(wàn)余件次。僅僅被三家電信運(yùn)營(yíng)商攔截的垃圾短信，平均到每個(gè)國(guó)人身上就超過(guò)7條。

　　據(jù)福建省通信管理局統(tǒng)計(jì)，目前我省手機(jī)用戶(hù)數(shù)已達(dá)4300萬(wàn)戶(hù)，2013年省電信用戶(hù)申訴中心收到垃圾短信的申訴54件，其中涉及廣告的有51件?！懊刻鞄资畻l的廣告短信，煩死了!”網(wǎng)友“善良的土夏彥雄飛”在微博上留言，表示愿意花錢(qián)買(mǎi)屏蔽手機(jī)廣告短信服務(wù)。

　　“平常網(wǎng)購(gòu)、辦銀行卡、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房都會(huì)留下手機(jī)號(hào)碼，一些不良商家趁機(jī)倒賣(mài)個(gè)人信息?！备＝ǚ胶蛨A律師事務(wù)所律師李桂香告訴記者，她也是一名廣告短信受害者，每天會(huì)收到廣告短信。

　　“應(yīng)該是在網(wǎng)吧留下的電話號(hào)碼泄露了，不過(guò)半天時(shí)間，手機(jī)就受到廣告短信轟炸?！比菅龆鞔髮W(xué)張同學(xué)向記者講述自己的經(jīng)歷，前段時(shí)間，他和4名舍友在學(xué)校換手機(jī)卡，第二天中午集體到一家網(wǎng)吧辦會(huì)員卡，并留下新手機(jī)號(hào)碼，當(dāng)晚5個(gè)人陸續(xù)收到商城優(yōu)惠和房產(chǎn)銷(xiāo)售的廣告短信。

　　群發(fā)門(mén)檻低，攔截效果不理想

　　垃圾廣告短信泛濫是世界各國(guó)的共同難題。

　　“運(yùn)營(yíng)商為了完成手機(jī)短信業(yè)務(wù)指標(biāo)，與符合資質(zhì)的SP公司合作。雙方簽訂協(xié)議，由運(yùn)營(yíng)商提供端口，SP公司向用戶(hù)群發(fā)短信?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，獲得端口的SP公司向商家承攬群發(fā)廣告短信業(yè)務(wù)，通過(guò)端口群發(fā)的廣告短信在運(yùn)營(yíng)商短信服務(wù)器上屬于“免檢產(chǎn)品”，短信群發(fā)成本很低，這也是商家對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)的常用手段之一。

　　記者了解到，主要有3種途徑群發(fā)廣告短信。一是冒充企業(yè)或客戶(hù)申請(qǐng)開(kāi)通服務(wù)短信端口;二是商家大量收購(gòu)手機(jī)卡，通過(guò)短信群發(fā)器群發(fā)垃圾短信;三是一些不法分子利用偽基站，劫持用戶(hù)通信渠道，群發(fā)廣告短信。

　　據(jù)福州某運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人透露，廣告短信群發(fā)門(mén)檻低，技術(shù)多樣，再加上攔截技術(shù)的局限性，部分廣告短信可直接逃避服務(wù)器攔截。

　　某公司負(fù)責(zé)手機(jī)安全衛(wèi)士的專(zhuān)家鐵軍稱(chēng)，手機(jī)攔截短信廣告主要通過(guò)服務(wù)器和關(guān)鍵字識(shí)別設(shè)置，用戶(hù)也可自定義設(shè)置黑名單。但這也不能保證百分百攔截廣告短信，因?yàn)楫?dāng)廣告短信數(shù)據(jù)庫(kù)緩存到用戶(hù)端，需要和云進(jìn)行匹配，需要大量人力更新數(shù)據(jù)庫(kù)，帶有滯后性。

　　呼吁規(guī)范廣告短信商

　　“作為用戶(hù)，應(yīng)該懂得保護(hù)個(gè)人信息，不能隨意在網(wǎng)站或消費(fèi)活動(dòng)中留下個(gè)人號(hào)碼，也可在手機(jī)上安裝廣告短信攔截軟件，減少?gòu)V告短信接收率?！备＝▌?chuàng)元律師事務(wù)所律師蔡思斌建議。

　　事實(shí)上，解決廣告短信泛濫的核心在于加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，除了靠用戶(hù)自我保護(hù)之外，還得由有關(guān)部門(mén)和企業(yè)做好把關(guān)工作。記者了解到，運(yùn)營(yíng)商治理廣告短信，主要是限制群發(fā)條數(shù)、使用關(guān)鍵詞屏蔽、關(guān)閉發(fā)送端口等方式，但采取這些措施缺乏法律法規(guī)的支持。

　　蔡思斌律師認(rèn)為，可以參考香港做法，建立傳真、短信和預(yù)錄電話信息等三份登記冊(cè)，不愿接收垃圾信息的市民，可在任何時(shí)間通過(guò)自助電話系統(tǒng)輕易完成登記。在廣告法中還可引入損害賠償機(jī)制，以此規(guī)范群發(fā)廣告短信商的行為。另外，許多國(guó)家在治理垃圾廣告短信方面都規(guī)定明確的執(zhí)法主體，明晰相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

　　福州某運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人建議，要加強(qiáng)攔截技術(shù)手段，同時(shí)強(qiáng)化管理，針對(duì)端口類(lèi)群發(fā)短信，實(shí)施端口短信簽名制，以此約束端口客戶(hù)。一發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，立即將其關(guān)停。此外，還要建立投訴溯源機(jī)制，通過(guò)垃圾短信舉報(bào)中心曝光違規(guī)群發(fā)廣告短信商。

　　福建省通信管理局工作人員告訴記者，他們將加強(qiáng)網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)，探索建立跨企業(yè)、跨地區(qū)關(guān)鍵詞庫(kù)和處置策略共享機(jī)制，形成治理合力。

　　12321舉報(bào)中心提醒：遇到垃圾短信可向12321舉報(bào)中心進(jìn)行咨詢(xún)、舉報(bào)。舉報(bào)方式：在您要舉報(bào)的短信內(nèi)容前面輸入被舉報(bào)的號(hào)碼，再加"*"號(hào)以隔開(kāi)后面的短信內(nèi)容，然后發(fā)送到"12321";更多舉報(bào)方式：

　　(1)電話：010-12321;(北京地區(qū)直接撥打12321)

　　(2)網(wǎng)站：www.kedatraining.com;

　　(3)電子郵箱：[email protected];

　　(4)WAP網(wǎng)站： wap.12321.cn;

　　(5)短信：在您要舉報(bào)的短信內(nèi)容前面輸入被舉報(bào)的號(hào)碼，再加"*"號(hào)以隔開(kāi)后面的短信內(nèi)容，然后發(fā)送到"12321";

　　(6)彩信：在您要舉報(bào)的彩信"標(biāo)題欄"輸入被舉報(bào)的號(hào)碼，再加"*"號(hào)以隔開(kāi)后面的彩信標(biāo)題，然后發(fā)送到"12321";

　　(7)AT321軟件：用手機(jī)訪問(wèn)wap.AT321.cn免費(fèi)下載安裝AT321手機(jī)軟件，利用軟件向12321舉報(bào)中心舉報(bào);

　　(8)新浪、騰訊微博用戶(hù)，在您要舉報(bào)的內(nèi)容前面輸入被舉報(bào)的號(hào)碼或網(wǎng)址，加"*"號(hào)隔開(kāi)，然后私信@12321舉報(bào)中心。