垃圾短信，仿佛成了信息時(shí)代里久治不絕、類似狗皮膏藥的小廣告。一些飽受垃圾短信騷擾的用戶，每天甚至能收到幾十條垃圾短信。不過今后，未經(jīng)手機(jī)機(jī)主允許，這些廣告將不能夠發(fā)送到手機(jī)，否則發(fā)送者就要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　日前，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)公開征求意見?！恫莅浮分杏嘘P(guān)未經(jīng)同意不得向手機(jī)發(fā)送廣告等內(nèi)容引起社會廣泛關(guān)注。昨日，記者采訪多位市民，市民對垃圾短信、郵件的“騷擾”深惡痛絕，表示希望垃圾短信、郵件泛濫的現(xiàn)狀能夠得到有效控制。但有廣告業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為實(shí)施起來會有一定難度。而律師則建議出臺細(xì)則，便于實(shí)施。

　　商品促銷、樓盤開盤、代開發(fā)票……很多蕪湖人對這些垃圾短信已經(jīng)習(xí)以為常，手機(jī)收件箱中隨便都能翻出幾條垃圾廣告。家住鳩江區(qū)的何先生就因?yàn)榘央娫捥柎a留給了某售樓處，結(jié)果“一天能收到一二十條推銷廣告”。

　　何先生說，自己也試著屏蔽垃圾短信號碼來拒收短信，但收效甚微。記者從他的手機(jī)里看到，被拉進(jìn)短信“黑名單”中的有0553、0551、130、180、159等各種類型的號碼，加起來有19個(gè)之多。

　　同何先生情況類似，不少市民也都忍受著垃圾短信騷擾之苦。開會時(shí)收到陌生電話，結(jié)果卻是賣保險(xiǎn)（放心保）；半夜接到陌生短信，只是代開發(fā)票；手機(jī)收件箱被塞滿，全是打折促銷廣告。

　　在接受采訪的市民看來，垃圾短信盛行的直接原因，一是運(yùn)營商不作為，二是法規(guī)和監(jiān)管不到位。

　　《草案》中明確規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。

　　“這意味著國家從法律層面界定了未經(jīng)同意向用戶郵箱發(fā)送垃圾短信和郵件屬于違法行為。”關(guān)注廣告法修訂的律師事務(wù)所律師馬平川表示。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的廣告法是1995年開始實(shí)施的，距今已實(shí)施了20年時(shí)間。專業(yè)人士認(rèn)為：“廣告法確實(shí)已經(jīng)到了必須進(jìn)行修訂的時(shí)候?！彪S著社會的飛速發(fā)展，廣告法中許多規(guī)定已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要；與此同時(shí)，許多新的廣告行為也需要廣告法做出規(guī)定。其中，垃圾短信和郵件這些業(yè)已成為社會公害的廣告行為急需在法律上作出界定。

　　市工商局相關(guān)人士也告訴記者，由于此前缺少在法律上的界定，手機(jī)廣告、郵箱廣告等存在一定的監(jiān)管難度。

　　對于《草案》，蕪湖本地3家運(yùn)營商在接受采訪時(shí)都表示，一旦新法正式實(shí)施，將嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。不過他們同時(shí)也坦言，對運(yùn)營商來說，他們不是政府部門，沒有執(zhí)法權(quán)，也不能對發(fā)送垃圾短信的人進(jìn)行處罰，而對于協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行垃圾短信查處，目前在法律上還是空白。

　　取證和執(zhí)法環(huán)節(jié)上的尷尬，讓不少專家對新法作用持懷疑態(tài)度。江城一位廣告業(yè)從業(yè)者稱，雖然加強(qiáng)對垃圾短信和垃圾郵件的整治力度是必然趨勢，但現(xiàn)階段面臨執(zhí)行難的問題。他舉例說，發(fā)了垃圾短信怎么取證？工商部門如何鎖定用戶及其違法行為？這些技術(shù)手段和數(shù)據(jù)都掌握在運(yùn)營商或監(jiān)管部門(工信部)手里，僅憑工商部門是難以有效執(zhí)法的。如果走法律程序，其投入產(chǎn)出比顯然又不太合適。

　　同時(shí)，記者也了解到，目前我國只是初步界定了垃圾短信的定義，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律還未出臺。在這種情況下，監(jiān)管部門應(yīng)該如何作為？

　　對此，蕪湖市工商局消費(fèi)者維權(quán)中心的工作人員指出，要解決垃圾短信的問題，主要是要解決誰在發(fā)送垃圾短信?！斑\(yùn)營商它沒有辦法，它是一個(gè)企業(yè)，它沒有權(quán)利來把所有的短信搜一遍，來看一遍，然后決定這條短信可以發(fā)，那條短信不能發(fā)，所以這就造成了一個(gè)執(zhí)法的尷尬?！?br />
　　針對“禁令”，法律人士認(rèn)為，單純依靠行業(yè)自律和部門監(jiān)管，目前看來依然無法對垃圾短信起到明顯的遏制，如何界定、如何處罰，應(yīng)該有更詳盡的細(xì)則。對于垃圾短信監(jiān)管，部分律師還提議設(shè)立舉報(bào)專用窗口。

　　關(guān)注廣告法修訂的安徽師范大學(xué)銘誠律師事務(wù)所的萬桂勇律師表示，如何將法律貫徹落實(shí)，還需要進(jìn)一步出臺相關(guān)細(xì)則，保障該規(guī)定的貫徹實(shí)施。

　　萬律師表示，如何界定、如何處罰，應(yīng)該有更詳盡的細(xì)則?！鞍l(fā)送垃圾短信的人都是群發(fā)，通過專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，如何查出這些短信發(fā)送者，這對于普通手機(jī)用戶和工商部門來說都是很困難的事情。像電子郵箱都會有舉報(bào)垃圾郵件的設(shè)置，積累到一定量郵箱管理員就會對這些垃圾郵件發(fā)送賬戶進(jìn)行管理，這對手機(jī)運(yùn)營商來說是個(gè)借鑒?！彼Q，法律的頒布并不是一個(gè)口號，而應(yīng)該有相應(yīng)的細(xì)則來執(zhí)行和監(jiān)督。垃圾短信發(fā)送多少就可以處罰，具體處罰措施應(yīng)該怎么確定，這些都應(yīng)該進(jìn)一步出臺細(xì)則。

　　部分律師建議，相關(guān)部門也應(yīng)該給市民一個(gè)舉報(bào)窗口，類似110網(wǎng)警這種，垃圾短信發(fā)送者被投訴了多少次，管理部門有沒有進(jìn)行處罰，這些也應(yīng)該由法律來規(guī)定和保障。

　　此外，也有幾位年輕市民向記者支招，在期待對垃圾短信有力治理的同時(shí)，不妨學(xué)會一些自我保護(hù)措施。除了積極舉報(bào)垃圾短信之外，在智能手機(jī)上安裝和使用反垃圾軟件也是一個(gè)不錯的辦法，如果大多數(shù)垃圾短信都遭到軟件攔截，騷擾者投入換不來產(chǎn)出，積極性一定會受到打擊。