隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，信息在公民生活中的地位顯得日益重要然而，伴隨著個人信息利用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，丟失、泄露和濫用個人信息的案件時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的侵害行為尤其嚴(yán)重，侵害行為呈現(xiàn)出行為專業(yè)化、結(jié)果嚴(yán)重化的特征。公民個人信息安全的保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。1月9日，上海部分政協(xié)委員將與媒體記者見面，介紹市政協(xié)十一屆一次會議以來的優(yōu)秀提案情況。其中，上海市協(xié)力律師事務(wù)所管理委員會主席游閩鍵建議出臺《上海市個人信息保護(hù)條例》已得到相關(guān)部門的答復(fù)。

　　2012年，上海市公安局經(jīng)偵總隊就偵破兩起特大個人信息外泄案，抓獲犯罪嫌疑人50余名，查獲各類公民個人信息近2億條，其中包括十萬嬰兒信息。如此巨量信息的泄露已然不屬于單純的民事侵權(quán)行為，而變成了影響公共安全的事件。

　　游閩鍵建議出臺《上海市個人信息保護(hù)條例》，對公民的個人信息安全提供保護(hù)。他建議， 《條例》應(yīng)明確個人信息保護(hù)的一套基本規(guī)則，包括個人信息的定義(包括個人敏感信息和個人一般信息);個人信息的范圍(包括手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等);個人信息權(quán)利的權(quán)能(包括信息控制權(quán)、信息知悉權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息對價權(quán)等);個人信息收集和處理的原則和方式、人信息交易的類型、對象、方式、規(guī)則;設(shè)置具有法定職權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)(收集權(quán)、有效介入權(quán)、處理權(quán)等)個人信息侵權(quán)行為性質(zhì)、歸責(zé)原則、賠償范圍等。

　　《條例》還應(yīng)該對具體內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，便于操作與落實。例如，將個人信息區(qū)分為個人敏感信息和個人一般信息，對于身份證號碼、手機(jī)號碼、銀行賬號等敏感信息采取嚴(yán)格保護(hù);而對于一般信息，在遵循基本規(guī)范的前提下可以適度開發(fā)。對普通公民與黨政機(jī)關(guān)官員的信息區(qū)別對待，前者的收入、財產(chǎn)等信息嚴(yán)格保護(hù)，后者的信息應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行限制與處理。再如對于未成年人的個人信息保護(hù)做出專門規(guī)定，確定父母有權(quán)管理子女的個人信息，決定他人是否可以搜集、利用其子女的個人資料。

　　游閩鍵認(rèn)為，雖然國家層面還未出臺保護(hù)公民個人信息安全的統(tǒng)一立法，但是保護(hù)公民個人信息安全刻不容緩，部分地方立法機(jī)關(guān)和政府開始嘗試出臺地方性法規(guī)或規(guī)章，對公民個人信息的保護(hù)做出統(tǒng)一、細(xì)化的規(guī)定。

　　[相關(guān)部門回復(fù)]

　　對于游閩鍵的提案，主辦單位市經(jīng)濟(jì)信息化委和兩家會辦單位市通信管理局和市公安局給出了答復(fù)。有關(guān)部門表示，“在國家和地方的專門的個人信息保護(hù)的法律法規(guī)目前尚難以出臺的情況下，我們已考慮準(zhǔn)備通過地方的信息化立法將個人信息安全保護(hù)納入其中。我們在《上海市信息化條例(草案)》中專門設(shè)置了第八章(信息安全保障)，其中對個人信息的范圍、采集、處理、保護(hù)等作出制度性規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范信息化過程中各類主體的行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對違反個人信息保護(hù)規(guī)定的行為加大處罰力度，明確泄露個人信息的懲處措施，營造健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以保護(hù)個人信息安全?！?/P>

　　同時，市政府也已將《上海市公共信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)管理辦法》列入2013年市政府規(guī)章制定計劃的調(diào)研項目，經(jīng)信委也會同相關(guān)部門共同做好該項目的立法調(diào)研工作，針對公共信息系統(tǒng)這一重點領(lǐng)域內(nèi)的個人信息保護(hù)，探索建立嚴(yán)格的管理制度，并及時體現(xiàn)到立法草案中。