歲末年初，各單位都在忙著結賬，非法開票的人又活躍了起來，而手機上各種代開發(fā)票的垃圾短信也層出不窮……

　　發(fā)票是在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其它經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。在我國當前的稅收體制下，發(fā)票扮演著重要角色，它蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，因此也產(chǎn)生了諸多制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。

　　案例：

　　蔡某于2011年9月至2012年4月初，在暫住地內(nèi)，以低價購進高價賣出的方式非法出售各種專業(yè)發(fā)票，獲利30余萬元。2012年4月7日，當?shù)鼐浇优e報后在蔡某住處查獲各類發(fā)票495份，經(jīng)鑒定均為真發(fā)票。經(jīng)北京市大興區(qū)檢察院提起公訴，蔡某因犯非法出售發(fā)票罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣3萬余元。

　　蔡某供述稱，他一般先用電腦在互聯(lián)網(wǎng)上搜索賣發(fā)票的信息，跟對方留下的手機號碼聯(lián)系，談好價格后，對方按照他提供的地址以快遞方式將發(fā)票寄給他。等發(fā)票到了，他再把貨款以現(xiàn)金方式快遞給對方。買到發(fā)票后他再上互聯(lián)網(wǎng)的招聘網(wǎng)站查找公司地址，然后給目標公司寫信，問對方要不要發(fā)票，信里留了他的電話號碼，如果對方要就給他打電話。蔡某根據(jù)對方需要加價100至200元快遞給對方，對方收到發(fā)票后再把錢寄給他。

　　蔡某倒賣的都是服務業(yè)普通專用發(fā)票。發(fā)票面值有一萬元的，還有十萬元的，都是限額發(fā)票。發(fā)票上的章有些是賣發(fā)票人蓋好的，有些是蔡某自己蓋的，這些公章都是假公章，但發(fā)票在地稅局網(wǎng)站上查詢都是真發(fā)票。菜某說買發(fā)票的人一般買一兩張，最多三四張。一萬元限額的發(fā)票他加價一百至二百元，十萬元限額的發(fā)票加價一千至二千元。他不認識買發(fā)票的人，但知道他們一般是報銷用。

　　發(fā)票類犯罪類型多樣

　　法律上關于發(fā)票類犯罪的罪名頗為復雜，這些罪名在實踐中多以以下幾種形式存在：

　　1.假票假開。這里的假發(fā)票泛指未經(jīng)稅務機關批準，自行印制、出售或者承印的發(fā)票。制售假發(fā)票者向買方提供各種假發(fā)票，購買者大致分為三類：一是商家為了逃稅自制或購買假造的發(fā)票，使消費者和國家的利益受到損失。二是并無業(yè)務往來，買方使用假發(fā)票，編造開支內(nèi)容，如以購買辦公用品的名義開具虛假發(fā)票，以圖通過報銷套取現(xiàn)金，謀取個人利益。三是業(yè)務開支為真，但因特殊原因無法取得真實發(fā)票，為避免自己利益受到損失，購買假發(fā)票用于報銷。

　　2.真票假開。這種情況也大致分為三類：一是不法分子利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務機關騙購正規(guī)發(fā)票后非法出售，收取一定比例的“開票費”。二是一些不以發(fā)票計稅的企業(yè)或個體經(jīng)營戶替買方代開發(fā)票收取費用，開具發(fā)票時不注明戶名、時間、內(nèi)容和金額等，方便買方把不能報銷的支出轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性或公務性支出，從而虛增經(jīng)營成本或冒領公款。三是某些掛靠行政、事業(yè)單位的企業(yè)，通過其掛靠的單位，獲取從財政部門取得的合法收據(jù)來收取款項，從而偷逃稅款。

　　3.修改真票，以達到套現(xiàn)、私款公報的目的。這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在發(fā)票報銷環(huán)節(jié)。當報銷發(fā)票的內(nèi)容與實際經(jīng)濟業(yè)務不符、要素不全或為過期發(fā)票等不符合財務規(guī)定時，行為人采取挖補涂改等手段“完善”發(fā)票內(nèi)容，以求蒙混過關，套取現(xiàn)金。

　　發(fā)票類犯罪為何屢禁不止

　　(一)犯罪成本低廉、收益畸高是直接誘因

　　如前所述，發(fā)票類犯罪根據(jù)對象不同可以分為針對真發(fā)票的犯罪和假發(fā)票的犯罪。涉及真發(fā)票的犯罪往往是虛開和倒買倒賣，真發(fā)票都是從稅務機關取得的，基本屬于零成本。針對假發(fā)票的犯罪一般以制造和販賣為主，制造假發(fā)票所需的設備很容易采購，一般家庭式作坊的印刷工藝也能輕易達到印制假發(fā)票的要求，所以發(fā)票類犯罪的犯罪成本很低廉。

　　與低廉的成本形成鮮明對比的是發(fā)票類犯罪的高額利潤。以非法代開發(fā)票為例，代開發(fā)票者一般會根據(jù)買方開具的金額收取一定比例的手續(xù)費，其利潤往往無法估量，如某起案件中單張開票金額即高達千萬，賣一張這樣的發(fā)票就可獲利10余萬元。不僅如此，販賣發(fā)票的種類由原來的定額發(fā)票和商品銷售發(fā)票發(fā)展到包括運輸、旅店、餐飲、建筑、商業(yè)零售等多個領域，開票范圍越來越廣，金額越來越大，非法發(fā)票市場的規(guī)模巨大且仍在不斷膨脹。

　　(二)買方市場龐大、私利驅(qū)使是根源所在

　　需求決定市場，數(shù)量龐大的買方市場是發(fā)票違法犯罪屢打不絕的根本原因所在。在我國，“以票管稅”的特點和公務報銷制度的存在，決定了發(fā)票隱含著巨大的經(jīng)濟價值。企業(yè)取得假發(fā)票可以虛列成本費用，從而減少所得，偷逃企業(yè)所得稅；而一些企業(yè)經(jīng)銷人員甚至公務人員使用假發(fā)票或非法代開的發(fā)票進行公務報銷，貪污、侵占國家、集體資產(chǎn)。還有一些商家沒有開具發(fā)票的資格，致使有些支出沒有發(fā)票做憑證，到年底平賬時就會有一些人找人代開發(fā)票來平賬，以免自己的財產(chǎn)遭受損失。這些原因的存在，使得發(fā)票的買方市場龐大，促使發(fā)票類犯罪多發(fā)。

　　(三)監(jiān)管盲區(qū)存在、打擊乏力是外在條件

　　從法律層面看，我國現(xiàn)行法律對于發(fā)票類犯罪的處罰相對較輕。例如，我國《刑法》對于發(fā)票類犯罪的處罰一般是處二年以下有期徒刑、拘役或管制，情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，最高法定刑一般不超過十年。在實踐中還有很多犯罪分子被判處緩刑，所以致使發(fā)票類犯罪反復性強，一些犯罪分子服刑完畢又重操舊業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　另外，我國法律并未將購買抵稅發(fā)票和普通發(fā)票的行為評價為犯罪，這就為發(fā)票類犯罪的滋生提供了空間和土壤。巨大的買方需求成為了發(fā)票犯罪的根本動力?？梢?，對非法購買發(fā)票的行為進行法律上的規(guī)制是遏制發(fā)票類犯罪需要重點考慮的問題。

　　完善制度，從源頭上遏制發(fā)票類犯罪

　　一是要加強對真發(fā)票的管理和對假發(fā)票的打擊

　　一方面，對真發(fā)票加強監(jiān)管。稅務部門要認真審核領取發(fā)票企業(yè)的資質(zhì)，避免將發(fā)票發(fā)給專門虛開發(fā)票的“殼公司”。大力推廣網(wǎng)絡發(fā)票的應用，從源頭上遏制發(fā)票制假售假、非法代開、借用發(fā)票、開票大頭小尾等違法行為，讓每一張發(fā)票的走向都有據(jù)可查，將發(fā)票真正置于有關部門的監(jiān)管之下。

　　另一方面，升級發(fā)票防偽技術，提高人們對假發(fā)票的辨別能力。在真發(fā)票的制造環(huán)節(jié)上，應該采取更為復雜的工藝和更高的技術含量，同時應當采用更好的防偽技術，使假發(fā)票的使用能夠及時被發(fā)現(xiàn)，從而使其失去作用。從某種程度上講，對于發(fā)票的制作和管理甚至可以借鑒貨幣的制作和管理模式。

　　二是要完善制度，增加發(fā)票類犯罪的違法成本

　　發(fā)票違法犯罪的重要原因之一是買方市場需求量大，但是目前我國法律只對非法購買增值稅專用發(fā)票的行為進行處罰，而對購買其他發(fā)票的行為不評價為犯罪。這就使得非法發(fā)票的使用所引發(fā)的偷逃稅、制造假賬、假業(yè)績、抵消無票費用、賬外費用、個人侵占、貪污等行為屢禁不絕。因此，我們應當完善相應的法律法規(guī)，加大對非法發(fā)票購買者的處罰力度，打擊非法發(fā)票流轉(zhuǎn)的買方市場，從源頭上遏制發(fā)票類犯罪。

　　另一方面，在司法實踐中，盡管會對發(fā)票類犯罪的違法者進行一定程度的處罰，但存在處罰較輕的現(xiàn)象。例如，北京市大興區(qū)人民檢察院2013年辦理的蔡某非法出售發(fā)票案，蔡某被判處有期徒刑一年，緩刑一年；陳某虛開增值稅專用發(fā)票案，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。較輕緩的刑罰難以給違法者致命的打擊，因此，我們應當加大處罰力度，增加違法成本，提高刑法的威懾力。