在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中指出,“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

　　互聯(lián)網(wǎng)在深刻改變著人類社會的同時,也給人們帶來了一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)。近年來,隨著全民觸網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象也發(fā)展迅速,主要包括以下幾個方面:

　　在網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動中的違法行為?；ヂ?lián)網(wǎng)的屬性比較復(fù)雜,但作為媒介的特征是十分明顯的,在網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動中侵犯他人權(quán)利包括觸犯刑法的行為為數(shù)不少,比如網(wǎng)絡(luò)謠言。傳統(tǒng)犯罪以網(wǎng)絡(luò)為載體出現(xiàn)了新的變化。由于缺乏管理,網(wǎng)絡(luò)為一些傳統(tǒng)犯罪大開方便之門,加大了打擊難度,比如網(wǎng)絡(luò)傳銷、賭博、販毒等。圍繞著網(wǎng)絡(luò)自身展開的犯罪行為,如有組織的、形成地下產(chǎn)業(yè)鏈的黑客攻擊。而在轟動一時的棱鏡事件發(fā)生后,網(wǎng)絡(luò)時代的國家安全問題徹底浮出水面,其危害程度比其它各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為更甚。

　　與暗流洶涌的各類網(wǎng)絡(luò)不法行為相比,當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)管理立法與管理體制則不容樂觀。在立法方面,表現(xiàn)為被動滯后、層級低、可操作性不強(qiáng);在體制方面,表現(xiàn)為缺乏總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì),各部門之間職能交叉、權(quán)力沖突較多,治理方式常為運(yùn)動式而非制度化。 上述兩方面的問題如同一個硬幣的兩面:立法的缺陷導(dǎo)致職能部門難以統(tǒng)一高效執(zhí)法,職能部門力量的分散又使得立法工作總是顯得“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。對此,習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中已經(jīng)有了較為清晰的論述,“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展,現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端,主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高……如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定,已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。”

　　無論是《決定》還是關(guān)于《決定》的說明都將“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)”擺在了重要位置。因此,依法管理網(wǎng)絡(luò)無疑是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會長治久安的根本所在,但“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,或者說前提條件,就是需要在全社會范圍內(nèi)繼續(xù)深化和統(tǒng)一認(rèn)識,不斷深入理解依法管理對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義,而不是將互聯(lián)網(wǎng)精神斷章取義并以此作為抗拒網(wǎng)絡(luò)法制化的理由。

　　以“兩高”出臺關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋為例,盡管具有十分重要的意義,但在其出臺之后,仍有不少人擔(dān)心會阻礙網(wǎng)絡(luò)言論自由。這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上普遍存在的心態(tài),對依法管理網(wǎng)絡(luò)懷有其可能與自由為敵的戒心。自由開放是互聯(lián)網(wǎng)的核心精神,但同樣有為數(shù)不少的人將其曲解為一種不用承擔(dān)責(zé)任、不用接受規(guī)制的絕對自由,并將名言“在互聯(lián)網(wǎng)上,沒有人知道你是一條狗”發(fā)揮到極致。事實(shí)上,自由與法律的關(guān)系無論在網(wǎng)上還是網(wǎng)下都具有統(tǒng)一性?！安还軙鹑藗冊鯓拥恼`解,法律的目的不是廢除或限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”,“哪里沒有法律,哪里就沒有自由”――現(xiàn)代法治發(fā)軔之初有識之士的這些深刻論述,放在個體精神更加張揚(yáng)、價值體系更加開放的網(wǎng)絡(luò)時代,愈發(fā)振聾發(fā)聵。

　　面對層出不窮的網(wǎng)絡(luò)不法行為,依法設(shè)立更為具體的懲戒權(quán)并向網(wǎng)絡(luò)延伸已是大勢所趨。過度的自由帶給網(wǎng)絡(luò)的不會是無限制的繁榮,而將會從根本上瓦解網(wǎng)絡(luò)社會存在的基礎(chǔ),這和現(xiàn)實(shí)社會的維系是同樣的道理。貝卡利亞在其《犯罪與刑罰》一書中寫道,“離群索居的人們被連續(xù)的戰(zhàn)爭狀態(tài)弄得筋疲力盡,也無力享受那種由于朝不保夕而變得空有其名的自由,法律就是把這些人聯(lián)合成社會的條件。人們犧牲一部分自由是為了平安無憂地享受剩下的那部分自由?！睂τ诮裉斓幕ヂ?lián)網(wǎng)來說也是如此,如果人們不能提供“自由的結(jié)晶形成懲戒權(quán)”,那么必然會有某些如貝卡利亞所言的“專橫的心靈”“極力想霸占別人的那份自由”,每個網(wǎng)民都將陷入無力自保、權(quán)利隨時可能受到侵犯的危險境地。

　　“人生而自由,但無往不在枷鎖之中”,在社會劇烈變動的時代,有識之士富有遠(yuǎn)見地認(rèn)識到并闡述了社會契約以及法治精神對于人類社會發(fā)展的重大意義。在當(dāng)前這樣一個網(wǎng)絡(luò)社會急速興起并對傳統(tǒng)社會形成巨大沖擊的時代,從理論到實(shí)踐都需要不斷推動網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)深入人心,從而使更多人深刻認(rèn)識到,只有依法管理才能帶來真正的網(wǎng)絡(luò)自由。