垃圾短信治理“舊病”未愈又添“新傷”。

　　記者近日在北京、山東、廣西、海南等地采訪時了解到，除原有渠道外，近期垃圾短信又出現(xiàn)了偽基站等新的發(fā)送渠道。專家稱，通過偽基站，不法分子可以隨意設置短信發(fā)送人號碼，冒用銀行等公共服務號碼向附近手機用戶發(fā)送信息，引誘用戶至釣魚網(wǎng)站，以實施獲取銀行賬號和密碼等詐騙行為。這樣的短信持續(xù)跟進當下的火爆節(jié)目和熱點，迷惑性很大，加上更加先進的技術偽裝處理，可以假亂真。

　　偽基站案件頻發(fā)

　　11月的一天下午，經(jīng)精確測向定位，警方在廣西河池市南丹縣芒場鎮(zhèn)芒場街附近，從一輛銀白色面包車內(nèi)查獲正在發(fā)射垃圾短信的非法無線電發(fā)射設備。

　　從今年10月20日開始，中國移動廣西公司河池分公司就多次接到來自南丹縣芒場鎮(zhèn)客戶的反映，稱每逢趕集日就會接收到大量廣告類短信，并且手機出現(xiàn)無服務或僅限緊急呼叫的情況，嚴重影響了正常通信。經(jīng)該公司技術人員分析，初步判定這是非通信運營商人員使用仿真基站向該公司客戶發(fā)送短信的事件，短信發(fā)送并未經(jīng)過該公司網(wǎng)絡。

　　據(jù)車內(nèi)嫌疑人供述，被警方查獲的這套設備每日可以發(fā)送3萬多條垃圾短信，而群發(fā)廣告短信每條可收取商家2至5分錢的短信費用，每日利潤可觀。

　　近期，諸如此類利用偽基站發(fā)送垃圾短信的案件在全國多地頻發(fā)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，常見垃圾短信通常由短信群發(fā)器、電信運營商集團客戶發(fā)出。發(fā)信人顯示為手機號碼的垃圾短信，大多數(shù)來自短信群發(fā)器；而短信代碼以“106”數(shù)字開頭的，常常來自三大電信運營商推行的集團客戶短信群發(fā)業(yè)務。

　　與原有發(fā)送渠道不同，通過偽基站發(fā)送的垃圾短信無需經(jīng)由基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡。工信部有關負責人接受記者采訪時表示，近期偽基站問題日益突出，不法分子越來越多采用偽基站方式發(fā)送垃圾短信息，并偽造端口或手機號碼，給廣大手機用戶帶來困擾和誤解。同時偽基站大多是移動式的，調查取證打擊困難。

　　海南省公安廳網(wǎng)警總隊總隊長賀連升告訴《經(jīng)濟參考報(微博)》記者，偽基站可自由設定發(fā)送端的號碼，向在以該設備為中心的3公里內(nèi)推送短信。并且，制作偽基站的零件在電子元器件市場都有出售，只要懂技術就可以組裝，成本僅為幾千元左右。由于不法分子往往使用車載等流動性和隱蔽性較強的方式開展行動，給發(fā)現(xiàn)和查處此類不法行為帶來較大難度。

　　法律障礙待除

　　不少受訪者認為，治理“垃圾短信”首先應該進一步完善立法，加強對消費者和手機用戶合法權益的保護，為后續(xù)監(jiān)管處罰措施掃清法律障礙。

　　工信部有關負責人接受記者采訪時表示，下一步應推動出臺《通信短信息服務管理規(guī)定》，明確管理要求、企業(yè)責任、處罰措施等內(nèi)容，為治理垃圾短信提供法律依據(jù)。還要研究制定《反垃圾短信框架技術要求》，推動落實《移動終端垃圾短信息過濾技術》等7項反垃圾信息技術標準，完善相關法規(guī)和技術標準。

　　北京郵電大學通信法研究中心主任婁耀雄認為，最高人民法院應盡快出臺對《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》的法律解釋，另外，還要根據(jù)《民事訴訟法修正案》相關規(guī)定，建立健全垃圾短信公益訴訟機制。

　　還有專家認為，目前有關“垃圾短信”官司取證難，成本高，公眾維權存在困境，需要配套的法律法規(guī)和政策作支持?，F(xiàn)在主要的發(fā)達國家在這方面都有專門的法律，明確不同主體行為規(guī)范，為受害人尋求法律救濟提供相應依據(jù)，我國應該加快制定和出臺類似法律法規(guī)。

　　中國政法大學教授符啟林則提出了“綜合立法”的觀點。比如，在廣告法中進一步明確對廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個人隱私保護法中進一步明確公民在電信服務中應享有的權利等。

　　此外，不少專家還提出，要將垃圾短信的“紅名單”制度、手機廣告準入制度等補充到相關法律法規(guī)中。

　　強化監(jiān)管力度

　　多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議，法律法規(guī)健全以后，還要采取強化問責機制、加強技術手段攔截、整治端口和“偽基站”、暢通舉報投訴渠道等措施，確保垃圾短信治理工作取得實效。

　　一是強化問責機制，并加大監(jiān)管和處罰力度。多位專家認為，在當前情況下，治理垃圾短信必須要建立責任制，對相關領導業(yè)績的考核評價不能“唯收入論”，要將垃圾短信治理工作作為績效考核重要指標，對垃圾短信息治理不力的企業(yè)和負責人要進行通報批評并嚴肅處理。

　　“新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機構或個人可能會被重罰100萬新元(約合500萬元人民幣)，我國應該借鑒這一做法。”海南省公共關系協(xié)會副會長代紅說。

　　二是加強技術手段攔截。不少受訪者建議，要想治理垃圾短信，未來還要進一步加大技術手段攔截力度，通過電信運營商、工具開發(fā)商的長期持續(xù)收集、分析并分享垃圾短信生產(chǎn)和傳播規(guī)律，創(chuàng)造出對抗垃圾短信的更有力武器。比如，升級基礎電信企業(yè)垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動處理平臺，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率，也可鼓勵開發(fā)和推廣基于手機客戶端的垃圾短信息處置應用，提高用戶自我保護能力。

　　三是進行端口專項整治，聯(lián)合打擊“偽基站”。工信部有關負責人說，工信部要求基礎電信企業(yè)在2013年12月31日之前暫停新增端口短信業(yè)務，對存在濫發(fā)垃圾短信、轉包用作其他用途的端口一律關停，端口號必須做到按省份、按地域可溯源、可定位，“誰發(fā)放，誰負責”。工信部還將對其他非基礎電信企業(yè)持有的端口進行全面清理整頓，同時配合有關部門對偽基站生產(chǎn)、銷售和使用行為進行打擊，對涉及犯罪的移交公安機關處理。

　　四是暢通舉報投訴渠道，加強社會監(jiān)督。不少受訪者建議，未來有關部門應鼓勵各主流手機安全客戶端提供一鍵舉報功能，將垃圾短信舉報信息與12321舉報中心共享，并鼓勵用戶投訴舉報，監(jiān)督基礎電信企業(yè)對垃圾短信舉報信息做好處置和反饋工作，形成對垃圾短信高壓打擊的社會氛圍