―――政策影響―――

　　限制小廠商無礙手機(jī)正規(guī)廠商發(fā)展

　　《通知》要求，生產(chǎn)企業(yè)不得在移動智能終端中預(yù)置未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的軟件，這是否會影響到移動智能終端行業(yè)發(fā)展?

　　在一用戶體驗分析師看來，對應(yīng)用軟件企業(yè)而言，收集用戶的個人信息，比如地理信息、使用習(xí)慣等對于應(yīng)用軟件的升級，提升客戶體驗度都具有至關(guān)重要的作用，因此，一般來說，應(yīng)用軟件企業(yè)都會收集用戶的相關(guān)信息。

　　專家表示，對于目前的互聯(lián)網(wǎng)定制終端市場，影響力較大的還是正規(guī)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和終端合作生產(chǎn)的定制機(jī)，相對來說，這些企業(yè)都有很好的資質(zhì)和企業(yè)信譽(yù)，也更有能力保護(hù)好用戶的個人信息。因此，只要相關(guān)企業(yè)合乎《通知》規(guī)定操作，并不影響該市場的發(fā)展。

　　“利用手機(jī)平臺來進(jìn)行軟件應(yīng)用開發(fā)前景非常廣闊，在這個過程中能夠公平競爭，這是有實(shí)力的廠商非常希望看到的事情，因此，這對他們來說是好消息，他們更希望進(jìn)行規(guī)范管理?！痹鴦η镎f。

　　正如專家所言。“一些智能手機(jī)系統(tǒng)里的預(yù)裝軟件對用戶利益造成侵害主要表現(xiàn)在：一是偷跑流量、二是隱私問題?！毙∶资謾C(jī)工作人員劉飛表示，針對這種情況，小米手機(jī)已經(jīng)在MIUI系統(tǒng)里自帶了流量監(jiān)控和用戶安全模塊，從系統(tǒng)底層幫助智能手機(jī)用戶減少流氓軟件侵害。對這一問題需要國家相關(guān)部門與手機(jī)廠商一起努力，相信對保障用戶安全一定會起到促進(jìn)作用。

　　2011年6月，谷歌官方曾發(fā)現(xiàn)安卓市場的24款應(yīng)用軟件被惡意植入病毒代碼，受此影響，全球約12萬部安卓設(shè)備中毒，谷歌為此不得不刪除被感染的50多個應(yīng)用程序。安卓的開源在降低終端廠商生產(chǎn)門檻的同時，也造成了市場的混亂和無序，并給惡意軟件的泛濫提供了便利，不管是國內(nèi)數(shù)據(jù)還是國外數(shù)據(jù)都表明，安卓市場混亂的系統(tǒng)是導(dǎo)致惡意軟件數(shù)量提升的重要因素。

　　因此，《通知》規(guī)定，獲得進(jìn)網(wǎng)許可證后的移動智能終端操作系統(tǒng)發(fā)生較大功能變化或者新增預(yù)置應(yīng)用軟件的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部備案。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的產(chǎn)品包裝上標(biāo)注工業(yè)和信息化部規(guī)定的進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志真?zhèn)尾樵兙W(wǎng)址。

　　“這就通過終端廠商對操作系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)范，對小終端廠商和山寨機(jī)市場進(jìn)行了進(jìn)一步限制?！痹鴦η锉硎?。

　　―――政策局限―――

　　僅僅約束廠商并未出臺配套措施

　　看到這項《通知》出臺，像王女士這樣的用戶大都松了一口氣。

　　“當(dāng)用戶裝上微信、米聊等聊天工具后，手機(jī)會自動以QQ或者電話號碼等方式搜索出聯(lián)系人，那么當(dāng)事人的這些信息問題自然就被泄露出去了，在未經(jīng)允許的情況下，很有可能就被不法分子所盜用。因此，此次工信部的規(guī)定，對用戶來說是非常有利的。”項立剛說。

　　“但凡涉及到用戶資料備份的軟件，或多或少都會產(chǎn)生私密信息的收集?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)手機(jī)應(yīng)用開發(fā)者表示，《通知》中提到的流量耗費(fèi)、費(fèi)用損失等方面，都可以通過量化指標(biāo)來注明。但“信息泄露”這一項很大程度上還是要靠手機(jī)應(yīng)用開發(fā)商自覺維護(hù)，工信部能做的工作只是判斷是否“惡意”。

　　目前，國內(nèi)手機(jī)預(yù)裝軟件途徑主要有：運(yùn)營商集采手機(jī)要求預(yù)裝;手機(jī)廠商發(fā)貨之前預(yù)裝;手機(jī)銷售渠道中，經(jīng)銷商層層預(yù)裝一線銷售人員為盈利預(yù)裝。因此，有分析人士認(rèn)為，當(dāng)前國產(chǎn)手機(jī)廠商大多處于“微利”或者虧損，刷機(jī)渠道也已形成完整地下產(chǎn)業(yè)鏈，《通知》僅從手機(jī)出廠方面對手機(jī)廠商進(jìn)行了某種約束，并未出臺配套的監(jiān)督實(shí)施和懲罰措施，能否達(dá)到實(shí)際意義還有待觀察。

　　盡管主要還是靠“自覺”，但曾劍秋仍認(rèn)為，不能否認(rèn)《通知》的積極作用，“任何規(guī)則的出臺都需要一個過程，在具體實(shí)施時還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的監(jiān)管。這不是一個部門的事情，應(yīng)該齊抓共管，通過加大監(jiān)管力度的方式，制定違規(guī)后的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障用戶權(quán)益。”

　　■相關(guān)鏈接

　　手機(jī)禁止預(yù)置五類應(yīng)用軟件

　　工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍表示，我國將從三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　一是頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢測力度。今年4月份工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》，重點(diǎn)對申請進(jìn)網(wǎng)許可的智能終端操作系統(tǒng)和預(yù)置應(yīng)用軟件提出了要求，同時頒布了移動智能終端安全能力技術(shù)要求和相關(guān)測試方法兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上述通知和標(biāo)準(zhǔn)于11月1日正式執(zhí)行。

　　二是加大抽查力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　三是公示預(yù)裝信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督。近期工信部將要求生產(chǎn)廠家把申請進(jìn)網(wǎng)的智能終端中預(yù)裝的應(yīng)用軟件相關(guān)信息通過說明書或者網(wǎng)站介紹等方式向社會公示，用戶可以將購買到的智能終端的預(yù)置應(yīng)用軟件信息與公示的信息進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)問題可以隨時舉報，工信部將及時進(jìn)行核查和處理。

　　按照《通知》要求，生產(chǎn)企業(yè)不得在移動智能終端中預(yù)置五類應(yīng)用軟件：包括未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的;未向用戶明示并未經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果的;影響移動智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的;含有《中華人民共和國電信條例》禁止發(fā)布、傳播的信息內(nèi)容的;其他侵害用戶個人信息安全和合法權(quán)益以及危害網(wǎng)絡(luò)與信息安全的。

　　通知還規(guī)定，獲得進(jìn)網(wǎng)許可的移動智能終端新增預(yù)置應(yīng)用軟件，或者操作系統(tǒng)升級發(fā)生的變化涉及進(jìn)網(wǎng)檢測中終端基本安全要求項目的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報備。