近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)飛快發(fā)展，個(gè)人信息被不經(jīng)意泄露，垃圾短信和垃圾郵件隨之激增。用戶頻受騷擾，不堪其煩，卻常感束手無(wú)策。垃圾短信的泛濫問(wèn)題，有其普遍性，例如，美國(guó)目前2.5億手機(jī)短信用戶中，近七成有過(guò)被騷擾的經(jīng)歷。美國(guó)每年垃圾短信數(shù)量多達(dá)數(shù)十億條。通過(guò)法律和創(chuàng)新方法來(lái)治理這一問(wèn)題在一些國(guó)家取得進(jìn)展，用戶權(quán)益得到了更好的維護(hù)。

　　美國(guó)――

　　向注冊(cè)用戶發(fā)送垃圾短信屬非法行為

　　兩年多前，美國(guó)手機(jī)短信營(yíng)銷公司Textmarks及其客戶哈特蘭德汽車服務(wù)中心被消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織告上法庭，理由是Textmarks向?qū)⒔?30萬(wàn)個(gè)手機(jī)號(hào)碼發(fā)送了垃圾短信。后來(lái)，兩家被告收到4700萬(wàn)美元的和解建議，此案成為美國(guó)迄今為止數(shù)額最高的垃圾短信訴訟案。

　　目前，美國(guó)有2.5億手機(jī)用戶開(kāi)通短信業(yè)務(wù)，其中近七成用戶有過(guò)受垃圾短信騷擾的不快經(jīng)歷，每年垃圾短信數(shù)量高達(dá)數(shù)十億條。

　　美國(guó)治理垃圾短信主要依靠?jī)刹糠?，一部?991年頒布的《電話消費(fèi)者保護(hù)法》，另一部是2003年生效的《控制非自愿色情和推銷侵?jǐn)_法》。兩部法律明確規(guī)定，不得向消費(fèi)者發(fā)送與商業(yè)營(yíng)銷、產(chǎn)品推廣、服務(wù)廣告有關(guān)的垃圾短信。用戶只能在兩種情況下接受此類手機(jī)短信：一是明確表示同意接收;二是這些短信用于緊急情況。

　　2003年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)《電話消費(fèi)者保護(hù)法》推出“不接受電話推銷名單”服務(wù)，全美任何座機(jī)和手機(jī)用戶都可在這項(xiàng)服務(wù)的專門網(wǎng)站上免費(fèi)登記。任何人向使用這項(xiàng)服務(wù)的用戶發(fā)送未經(jīng)同意的推廣短信，都屬于非法行為。目前，已有超過(guò)2.2億美國(guó)手機(jī)用戶加入了“不接受電話推銷名單”。

　　美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)下屬的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局有人專門負(fù)責(zé)調(diào)查涉及移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的問(wèn)題，其中包括受理與垃圾短信有關(guān)的用戶投訴。過(guò)去10年間，該委員會(huì)針對(duì)違反“不接受電話推銷名單”服務(wù)的公司或運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展了105次執(zhí)法行動(dòng)。

　　美國(guó)法律監(jiān)管嚴(yán)格，用戶維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)商們處理涉及垃圾短信的用戶投訴往往會(huì)產(chǎn)生高昂的費(fèi)用，因此它們也對(duì)垃圾短信十分反感。去年3月，美國(guó)電報(bào)電話公司向垃圾短信發(fā)送者發(fā)起訴訟，指控他們使用14個(gè)電話號(hào)碼，向手機(jī)用戶發(fā)送了2000多萬(wàn)條垃圾短信。美國(guó)市場(chǎng)分析師戈?duì)柕路柋缺硎?，這些運(yùn)營(yíng)商們?cè)诜蠢绦艠I(yè)務(wù)和提高移動(dòng)業(yè)務(wù)安全軟件性能方面的投資正在不斷增高。

　　日本――

　　手機(jī)實(shí)名制，發(fā)送源頭容易找

　　10月初，日本總務(wù)省在其官網(wǎng)公布了對(duì)東京“明天”廣告網(wǎng)站的行政處罰命令。這家網(wǎng)站于2012年11月至2013年9月間，在未得到用戶授權(quán)同意的情況下，通過(guò)群發(fā)方式向用戶傳送包含廣告內(nèi)容的電子郵件。該公司還在發(fā)送郵件時(shí)未按規(guī)定注明身份。據(jù)日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，該公司共向1654人發(fā)送了約4.58萬(wàn)封違規(guī)郵件?？倓?wù)省認(rèn)定，該行為違反了《特定電子郵件法》，要求該公司依法改正。

　　日本2009年修訂了《特定電子郵件法》，規(guī)定廣告等以營(yíng)利為目的的電子郵件群發(fā)者必須在郵件規(guī)定位置注明自己的真實(shí)信息，不得借用他人名義和郵件地址轉(zhuǎn)發(fā)。初次群發(fā)郵件必須提示收件人“是否希望今后仍收到該地址發(fā)送的郵件”。如果收件人明確表示“不希望”，發(fā)件人不可以繼續(xù)發(fā)送。違者最高可處一年以下刑罰和100萬(wàn)日元(1元人民幣約合16.43日元)以下罰金，企業(yè)法人則最高可處3000萬(wàn)日元以下罰金。隨著智能手機(jī)的普及，該法律將適用對(duì)象擴(kuò)大到對(duì)手機(jī)用戶群發(fā)郵件和短信。

　　手機(jī)實(shí)名制是日本治理垃圾短信和郵件的重要手段。2006年4月實(shí)施的《手機(jī)非法利用防止法》規(guī)定，用戶不論從哪家手機(jī)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買手機(jī)，都必須出示個(gè)人身份證、駕駛證等有效證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。日本國(guó)內(nèi)手機(jī)和SIM卡實(shí)行捆綁銷售，用戶也不能隨意轉(zhuǎn)讓手機(jī)。這樣一來(lái)，所有使用手機(jī)發(fā)送的信息都為實(shí)名發(fā)送，發(fā)送垃圾短信很容易被找到源頭。

　　日本三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商還利用諸如設(shè)置短信郵件最多接收量等技術(shù)手段來(lái)幫助用戶過(guò)濾垃圾短信。日本的消費(fèi)者保護(hù)部門、電信運(yùn)營(yíng)商和總務(wù)省等相關(guān)行政部門，通過(guò)開(kāi)設(shè)投訴窗口、宣傳網(wǎng)站等方式，幫助手機(jī)用戶提高自我保護(hù)意識(shí)，鑒別和處理垃圾短信。

　　韓國(guó)――

　　泄露用戶信息的網(wǎng)站或商家將被公示

　　根據(jù)韓國(guó)放送通信委員會(huì)和韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)振興院(KISA)發(fā)布的《2013年上半年垃圾短信郵件現(xiàn)狀分析報(bào)告》，韓國(guó)國(guó)民平均每人每天收到0.23條垃圾短信。其中，通過(guò)電腦群發(fā)短信所產(chǎn)生的垃圾短信數(shù)量劇增。這種偽造號(hào)碼以結(jié)婚、同學(xué)會(huì)、快遞等名義發(fā)來(lái)的“釣魚(yú)”短信日益增多，其欺騙方式花樣翻新。常見(jiàn)的有“交警罰單已經(jīng)送出，詳情請(qǐng)查詢”、“您的快遞預(yù)計(jì)明天下午到，請(qǐng)點(diǎn)擊以下地址確認(rèn)”等短信，最后都會(huì)加上一個(gè)釣魚(yú)網(wǎng)站網(wǎng)址，如果點(diǎn)擊就有可能泄露個(gè)人信息。有韓國(guó)朋友對(duì)本報(bào)記者抱怨，垃圾短信讓人十分煩惱，各種借貸廣告?zhèn)髡嬉擦钊藚拹?，還常常在深夜發(fā)出。

　　根據(jù)韓國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，如果有網(wǎng)站或商家泄露了用戶的個(gè)人信息，那么不僅要接受法律制裁，其違法事實(shí)和處理結(jié)果還會(huì)向大眾公示。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)振興院非法垃圾信息應(yīng)對(duì)中心是專門處理包括垃圾短信、垃圾郵件、網(wǎng)站和社交媒體垃圾信息的機(jī)構(gòu)，在其網(wǎng)站上可以看到，向該中心舉報(bào)垃圾信息的方法包括撥打24小時(shí)的118熱線、登錄網(wǎng)站、郵件傳真和直接投訴等，該中心根據(jù)嚴(yán)重程度對(duì)發(fā)送者處以罰款或移交司法部門。按照韓國(guó)法律，發(fā)送垃圾信息會(huì)被處以1000萬(wàn)韓元(1元人民幣約合173韓元)以下罰款或一年內(nèi)刑期。

　　今年11月起，韓國(guó)政府要求各運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)群發(fā)短信后都注明“網(wǎng)絡(luò)發(fā)送”，以區(qū)別手機(jī)發(fā)送的短信。韓國(guó)KT下屬公司還研發(fā)了名為“WhoWho”的應(yīng)用程序，在電話或短信到來(lái)時(shí)立即顯示對(duì)方的具體信息，同時(shí)還能對(duì)垃圾短信進(jìn)行具體分類。

　　韓國(guó)放送通信委員會(huì)方面表示，2011年下半年有超過(guò)500萬(wàn)個(gè)垃圾短信舉報(bào)，但到2013年上半年舉報(bào)數(shù)量減至近200萬(wàn)個(gè)，這應(yīng)歸功于通信運(yùn)營(yíng)商的自發(fā)努力和政府對(duì)相關(guān)政策的強(qiáng)化。