根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬的數(shù)據(jù)，截至2013年上半年，俄國(guó)內(nèi)手機(jī)卡持有量已達(dá)2.5億張，而根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2013年1月1日，俄羅斯的人口數(shù)量為1.433億，這意味著俄羅斯手機(jī)幾乎超過(guò)了“人手一卡”的程度。

　　然而另一方面，在移動(dòng)通訊使人與人之間的交流與溝通越來(lái)越便捷的同時(shí)，也暴露出了一些新問(wèn)題：除了各類(lèi)垃圾短信泛濫外，還有不法分子利用“無(wú)主”手機(jī)卡惡意欠費(fèi)、詐騙或者發(fā)布虛假恐怖信息……

　　正是在這樣的背景下，俄羅斯總統(tǒng)普京于2013年11月3日簽署了一份法律修正案，禁止私下倒賣(mài)無(wú)用戶(hù)信息的手機(jī)卡，禁止銷(xiāo)售非實(shí)名制手機(jī)卡。

　　11月初獲總統(tǒng)普京簽署

　　明年1月1日正式實(shí)施

　　根據(jù)俄憲法第104條規(guī)定，包括謝?熱列茲尼亞克在內(nèi)的16名俄國(guó)家杜馬議員于2013年4月19日提出了俄羅斯聯(lián)邦通信法以及行政違法法典修正案。

　　4月23日，俄國(guó)家杜馬信息政策和信息技術(shù)及通信委員會(huì)對(duì)修正案進(jìn)行初步審議;5月17日，該委員會(huì)建議將修正案提交俄國(guó)家杜馬大會(huì)審議;7月2日，俄羅斯聯(lián)邦通信法以及行政違法法典修正案在國(guó)家杜馬一讀中順利獲得通過(guò)，該修正案隨后在10月23日同時(shí)獲得二讀、三讀通過(guò);11月初，修正案獲總統(tǒng)普京簽署成為法律，該法將于2014年1月1日起正式實(shí)施。

　　禁止街頭游商任意買(mǎi)賣(mài)

　　嚴(yán)格手機(jī)卡銷(xiāo)售商資格

　　俄羅斯聯(lián)邦通信法以及行政違法法典修正案對(duì)2003年7月7日通過(guò)的聯(lián)邦通信法第44條進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)行政違法法典第29條、第30條進(jìn)行修補(bǔ)。

　　修訂的主要內(nèi)容包括：第一，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。今后手機(jī)卡銷(xiāo)售點(diǎn)和人員必需要有運(yùn)營(yíng)商認(rèn)可的資質(zhì)和委托，禁止街頭游商任意買(mǎi)賣(mài)手機(jī)卡;其二，固化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售點(diǎn)必需在固定場(chǎng)所內(nèi)，但地方行政法規(guī)規(guī)定并專(zhuān)門(mén)設(shè)置的銷(xiāo)售點(diǎn)除外。禁止在不符合規(guī)定的流動(dòng)性銷(xiāo)售點(diǎn)或服務(wù)臺(tái)銷(xiāo)售手機(jī)卡;其三，嚴(yán)格合同存查。手機(jī)卡銷(xiāo)售必需實(shí)行實(shí)名制的書(shū)面合同銷(xiāo)售，在銷(xiāo)售手機(jī)卡時(shí)，工作人員必需與用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，登記用戶(hù)的真實(shí)信息，并在簽署合同后10天內(nèi)將副本或復(fù)印件送達(dá)運(yùn)營(yíng)商備查，而運(yùn)營(yíng)商務(wù)必對(duì)其進(jìn)行檢查并擔(dān)責(zé);其四，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些處罰標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)銷(xiāo)售人員。一種情況是銷(xiāo)售人員沒(méi)有獲得運(yùn)營(yíng)商認(rèn)可的資質(zhì)就私下簽訂手機(jī)卡銷(xiāo)售合同，這種行為將處罰2000至5000盧布，對(duì)負(fù)責(zé)人處罰10000到50000盧布，對(duì)法人處罰10萬(wàn)到20萬(wàn)盧布。第二種情況是銷(xiāo)售人員沒(méi)按法律規(guī)定執(zhí)行，如沒(méi)有真實(shí)登記用戶(hù)信息，沒(méi)有按期上報(bào)合同等，這種行為將處罰2000至5000盧布，對(duì)負(fù)責(zé)人處罰5000至50000盧布，對(duì)法人處罰10萬(wàn)至20萬(wàn)盧布。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部負(fù)責(zé)檢查銷(xiāo)售手機(jī)卡的固定場(chǎng)所及店鋪的硬件，并頒發(fā)評(píng)估證;而俄羅斯通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局則是手機(jī)卡的監(jiān)督主管部門(mén)。

　　代理商為逐利做假合同

　　資料與實(shí)際使用人不符

　　目前，俄羅斯有手機(jī)卡2.5億張，這形成了一個(gè)巨大的、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)。在俄羅斯移動(dòng)通信代理商有關(guān)手機(jī)卡的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)行為，例如沒(méi)有按照法律規(guī)定、要求與用戶(hù)簽訂書(shū)面合同;填寫(xiě)虛假用戶(hù)信息;沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商認(rèn)可的資質(zhì)就濫簽合同等。

　　2010年，此類(lèi)違法違規(guī)事件發(fā)生了13700起，2011年為10000起，2012年的數(shù)量更創(chuàng)造了歷史新高。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，俄羅斯使用移動(dòng)通信服務(wù)的用戶(hù)人數(shù)每年以數(shù)萬(wàn)計(jì)增加。運(yùn)營(yíng)商以批發(fā)價(jià)出售手機(jī)卡，而代理商為了追逐利潤(rùn)，將手機(jī)卡隨意出售，然后做假合同欺騙運(yùn)營(yíng)商。

　　一位俄移動(dòng)通信業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在俄羅斯的移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，對(duì)一些沒(méi)帶護(hù)照、有效身份證或不愿意提供個(gè)人身份信息的用戶(hù)，代理商或銷(xiāo)售人員往往是“睜一只眼，閉一只眼”，只要賣(mài)出手機(jī)卡賺了錢(qián)就好。

　　這樣的銷(xiāo)售心態(tài)不在少數(shù)，導(dǎo)致俄手機(jī)用戶(hù)的登記資料與實(shí)際使用人“脫鉤”，也為一些罪案的發(fā)生創(chuàng)造了“條件”。

　　在現(xiàn)實(shí)中還有一種情況，即一些民眾會(huì)莫名其妙地收到以他人名義注冊(cè)登記的手機(jī)話費(fèi)賬單，真正的使用者惡意欠費(fèi)，令他人背黑鍋。最極端的情況是，這些極為冤枉的“欠賬人”在出境時(shí)會(huì)因?yàn)樗酥圃斓膼阂馇焚M(fèi)行為而被禁止出國(guó)。

　　有時(shí)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)不得不為違法分子制造的欠賬埋單，并因此蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失。

　　上述情況的形成，一方面是因?yàn)槎砹_斯現(xiàn)行法律存在空白點(diǎn)，另一方面是手機(jī)卡銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于“流動(dòng)”，售賣(mài)手機(jī)卡的游商經(jīng)常在一些人流密集地點(diǎn)，如地鐵站、公交車(chē)站、火車(chē)站旁，像打游擊一樣銷(xiāo)售手機(jī)卡，“打一槍換一個(gè)地方”，他們并沒(méi)有必要的辦公設(shè)備，如復(fù)印機(jī)、掃描儀等。

　　此外，還有一些銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的工作人員流動(dòng)頻繁，有時(shí)在辦案并需要調(diào)查時(shí)，很難再找到當(dāng)時(shí)的銷(xiāo)售人員，這對(duì)案件的偵破造成了較大的障礙。

　　其四是未實(shí)名登記的手機(jī)卡隱患較大，已經(jīng)成為一種新型犯罪手段，成為一種社會(huì)公害。

　　減少手機(jī)欺詐犯罪行為

　　維護(hù)俄普通民眾的利益

　　據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，70%的虛假恐怖信息是通過(guò)非實(shí)名制手機(jī)卡發(fā)出的。在出售手機(jī)卡時(shí)不登記、查驗(yàn)購(gòu)卡人身份證件，就意味著手機(jī)號(hào)碼與用戶(hù)沒(méi)有綁定，沒(méi)有形成“人機(jī)”對(duì)應(yīng)的明晰關(guān)系，這容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致手機(jī)犯罪活動(dòng)的泛濫。

　　手機(jī)短信屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播，具有方便快捷、隱蔽性強(qiáng)、成本低廉的特點(diǎn)。在這種情況下，手機(jī)實(shí)際使用人資料的缺失，使得案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)在追查和打擊手機(jī)犯罪時(shí)會(huì)遭遇諸多困難。

　　修法者認(rèn)為，俄相關(guān)新法的出臺(tái)有利于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)服務(wù)代理商的手機(jī)卡銷(xiāo)售行為，減少手機(jī)犯罪的發(fā)生，維護(hù)普通民眾的利益。

　　俄國(guó)家杜馬議員伊•波諾馬廖夫則持反對(duì)意見(jiàn)，他認(rèn)為修正案的意義不大，“如果犯罪分子想買(mǎi)手機(jī)卡，他完全可以想辦法弄到，而不取決于作出的限制和禁令”。

　　還有專(zhuān)家認(rèn)為，俄羅斯移動(dòng)通信空間主要是由MTC、VimpelCom和MegaFon三巨頭把持，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的利益，進(jìn)行院外集團(tuán)游說(shuō)。實(shí)施此法后，手機(jī)卡銷(xiāo)售會(huì)進(jìn)一步集中到上述公司，而其他一些小公司和個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)空間則受到擠壓。

　　莫斯科通訊市場(chǎng)研究公司分析師愛(ài)•穆?tīng)査虮硎荆F(xiàn)行法律已規(guī)定，在俄羅斯購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡需要護(hù)照等身份證明文件，但事實(shí)上這一條款并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，而是成為了“擺設(shè)”。穆?tīng)査蛸|(zhì)疑：“第一個(gè)法律不起作用，難道第二個(gè)法律就有威力嗎?”