治理垃圾短信借鑒國際做法 用立法斬?cái)嗬绦诺睦骀?/h1>

文章來源：上海金融報(bào) 更新時(shí)間：2013-10-29 08:44:03

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　　工信部日前通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，今年1－9月，該部累計(jì)處理違規(guī)短信群發(fā)端口5萬余件次，處理違規(guī)個(gè)人號(hào)碼4.3萬余件次；12321舉報(bào)中心共收到垃圾短信投訴17.3萬余件次，同比下降34.2%。工信部通信發(fā)展司副司長祝軍表示，治理垃圾短信依舊困難重重，運(yùn)營企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　說起垃圾短信，確實(shí)令人深惡痛絕。一份抽樣調(diào)查顯示，92%的網(wǎng)友收到過垃圾短信，64%的網(wǎng)友經(jīng)常收到垃圾短信?！八压诽?hào)碼通”發(fā)布的《2013上半年垃圾短信報(bào)告》顯示，1－6月，全國垃圾短信總量高達(dá)2000多億條。另據(jù)360手機(jī)衛(wèi)士統(tǒng)計(jì)，今年三季度，地產(chǎn)廣告、打折促銷和冒充身份詐騙成為占比最多的垃圾短信，分別達(dá)到31.5%、22.5%和12.6%。

　　顯然，在手機(jī)加速普及的今天，要說人人都曾“中槍”垃圾短信，絕非夸大其辭。只要用手機(jī)，就沒人逃得過垃圾短信“夜以繼日”的騷擾。而其最惱人之處在于，任憑百姓不停抱怨、“高人”鉆研技術(shù)方案，都無法對其完全“封殺”。主要問題出在哪里？恰如祝軍所言―運(yùn)營商難辭其咎。

　　按常理，通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)最有能力為手機(jī)用戶屏蔽垃圾短信。但據(jù)媒體調(diào)查，大量垃圾短信不僅來自群發(fā)器，更來自移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商。為從中獲利，運(yùn)營商不僅為發(fā)送垃圾短信提供便利，還幫助相關(guān)企業(yè)應(yīng)對監(jiān)管，甚至通過返利鼓勵(lì)企業(yè)多做類似業(yè)務(wù)。

　　如此就很明了，既然運(yùn)營商本身就是垃圾短信的源頭“經(jīng)銷商”，監(jiān)管部門出臺(tái)再多禁令都會(huì)淪為花瓶擺設(shè)。只要運(yùn)營商和垃圾短信發(fā)送者之間的利益鏈一天不被斬?cái)?，就不要奢望運(yùn)營商從此會(huì)自律。這不，在被媒體曝光卷入垃圾短信發(fā)送地下產(chǎn)業(yè)鏈后，三家運(yùn)營商近日分別向公眾道歉，表示愿意接受社會(huì)監(jiān)督，但民眾仍持懷疑態(tài)度，紛紛吐槽“不可信”。

　　看來，倘若監(jiān)管部門仍然是不痛不癢地“關(guān)照”運(yùn)營商，“未經(jīng)用戶同意，不得發(fā)送商業(yè)類短信息”之類的非強(qiáng)制要求，并不能有效“剿滅”垃圾短信，除非從立法層面拿出嚴(yán)懲方案，提高實(shí)際違法成本，才能真正捏住運(yùn)營商及垃圾短信發(fā)送者的“七寸”。在這方面，一些國家的做法很值得借鑒，如德國2003年通過《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，規(guī)定濫發(fā)垃圾短信將被處以最高5萬歐元罰款；新加坡也于去年通過個(gè)人信息保護(hù)法案，明令禁止向個(gè)人發(fā)送垃圾短信，違者將被重罰100萬新元。顯然，這些國家均通過立法將運(yùn)營商的義務(wù)與責(zé)任明確化，對垃圾短信的發(fā)送者予以重罰，違法的高成本扼制了膽大妄為者，不失為上策。

　　垃圾短信久治難愈，暴露的不單是運(yùn)營商和相關(guān)企業(yè)的利欲熏心，更反映了配套法律制度的缺失。要杜絕垃圾短信，不能僅僅停留于對不良企業(yè)行為的譴責(zé)，更須盡快著手建立健全監(jiān)管法規(guī)，使之成為運(yùn)營商的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，以此遏制其利益沖動(dòng)，斬?cái)唷芭矢健庇诶绦胖系睦骀?。?dāng)一整套針對垃圾短信的法律嚴(yán)懲機(jī)制建立之后，相信運(yùn)營商將不再敢于以身試法，垃圾短信也有望從此消停。