南都記者從公安部獲悉，今年以來(lái)，廣東、湖南等地多次接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，手機(jī)號(hào)碼被人冒用發(fā)送詐騙短信，或者在銀行、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域手機(jī)經(jīng)常沒(méi)有信號(hào)并收到大量廣告推銷(xiāo)短信。經(jīng)調(diào)查，這是一種利用“偽基站”設(shè)備作案的新型違法犯罪活動(dòng)，利用一個(gè)“偽基站”，可以將方圓500米范圍內(nèi)的手機(jī)強(qiáng)行控制，使手機(jī)與原運(yùn)營(yíng)商信號(hào)隔離，然后發(fā)出詐騙短信。近日，公安部部署指揮北京、遼寧、湖南、廣東等12省區(qū)市公安機(jī)關(guān)集中行動(dòng)，共摧毀違法犯罪團(tuán)伙72個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人217名，破獲各類(lèi)刑事案件4 29起，搗毀偽基站設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)4處，繳獲偽基站設(shè)備96套。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持打擊利用偽基站實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。

　　偽基站可強(qiáng)行替代運(yùn)營(yíng)商發(fā)詐騙短信

　　今年3月5日，湖南衡陽(yáng)市多人收到一個(gè)尾數(shù)號(hào)碼較好的手機(jī)發(fā)送的短信，內(nèi)容是一個(gè)銀行卡號(hào)、戶(hù)名和“辦好來(lái)信”之類(lèi)。機(jī)主肖某在接下來(lái)的幾天，收到幾百個(gè)短信或電話(huà)，不少來(lái)電罵他是個(gè)騙子，嚴(yán)重影響肖某的生活。肖某報(bào)警后，衡陽(yáng)公安組成專(zhuān)案組，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然詐騙短信使用的是肖某的手機(jī)號(hào)，但短信費(fèi)用沒(méi)有增加，運(yùn)營(yíng)商那里也沒(méi)有絲毫的記錄。專(zhuān)案組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人使用的是“偽基站”。

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，偽基站設(shè)備是嫌疑人私自組裝生產(chǎn)的一種高科技儀器，主要由主機(jī)、筆記本電腦組成，能夠強(qiáng)制連接用戶(hù)手機(jī)信號(hào)，攝取一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)信息，可以任意冒用手機(jī)或公用服務(wù)號(hào)碼強(qiáng)行向用戶(hù)手機(jī)發(fā)送短信。偽基站設(shè)備實(shí)施違法犯罪是一種新型犯罪，涉及地域廣、社會(huì)危害大，嚴(yán)重危害國(guó)家通訊安全，擾亂社會(huì)公共秩序，影響人民群眾安全感。

　　經(jīng)過(guò)警方初步調(diào)查，僅湖南賀某團(tuán)伙，冒用他人手機(jī)號(hào)碼發(fā)送轉(zhuǎn)賬匯款等詐騙信息，就先后作案200余起，涉案金額100多萬(wàn)元。而僅湖南衡陽(yáng)專(zhuān)案組，就收繳了23臺(tái)偽基站。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海、深圳等地生產(chǎn)和銷(xiāo)售偽基站設(shè)備的犯罪窩點(diǎn)，設(shè)備銷(xiāo)往北京、遼寧等地，北京、廣東、上海、遼寧等12個(gè)省區(qū)市都有違法使用偽基站的情況。為了防止各團(tuán)伙之間互相提醒，公安部部署了12省區(qū)市警方同時(shí)行動(dòng)。

　　偽基站打游擊，有的轉(zhuǎn)戰(zhàn)20多個(gè)省市

　　一名嫌疑人介紹，最開(kāi)始偽基站是用來(lái)發(fā)廣告短信的，因?yàn)橐郧暗腟P公司雖然與運(yùn)營(yíng)商有協(xié)議，可以將一條短信成本降至兩三分錢(qián)，但如果大量發(fā)短信，仍然有巨額的費(fèi)用。而用偽基站，一天可以發(fā)十幾萬(wàn)條短信，一天就可以節(jié)省上萬(wàn)元，十幾萬(wàn)的成本，使用十天就可以收回。

　　偽基站另一個(gè)“好處”，是可以隨意更改發(fā)送的號(hào)碼，可以選擇尾號(hào)較好的號(hào)碼，還可以使用尾數(shù)為10086或95588等號(hào)碼，使手機(jī)用戶(hù)誤以為真的是移動(dòng)公司或工商銀行發(fā)送的短信。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果被別有用心的組織或個(gè)人利用，冒用公眾服務(wù)號(hào)碼或權(quán)威部門(mén)名義編造發(fā)送虛假信息，造成的社會(huì)影響難以估量。

　　偽基站還具有很強(qiáng)流動(dòng)性，可在汽車(chē)上使用，也可暫時(shí)放在一個(gè)地方使用，比如有一個(gè)團(tuán)伙，就經(jīng)常在銀行附近發(fā)送詐騙短信。他們還使用游擊戰(zhàn)，一般一個(gè)地方只呆一天，有的團(tuán)伙甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)20多個(gè)省市。

　　湖南婁底市公安局重案大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李雄介紹，除了涉案人員的摸排很困難，發(fā)射的信號(hào)也不容易發(fā)現(xiàn)，而銀行賬號(hào)對(duì)應(yīng)的身份證號(hào)還可能是假的?！八麄冞€分成不同的線，有人負(fù)責(zé)發(fā)短信，有人負(fù)責(zé)取錢(qián)。如果單打一條線，可能連罪都定不了?！崩钚壅f(shuō)。

　　這些團(tuán)伙無(wú)論在人員能力，還是組織上，也與傳統(tǒng)犯罪有不同的地方。湖南省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們智商很高，可以改裝設(shè)備，還有一定反偵查能力。

　　各團(tuán)伙之間聯(lián)系也越來(lái)越緊密，打掉一個(gè)團(tuán)伙，其他團(tuán)伙就會(huì)知道消息。這些團(tuán)伙之間還互相借鑒，一種技術(shù)升級(jí)后，很快會(huì)流行開(kāi)來(lái)。也越來(lái)越謹(jǐn)慎，每天發(fā)送的短信都會(huì)在電腦上刪除，他們從網(wǎng)上大量購(gòu)買(mǎi)銀行卡，作案時(shí)分工也比較專(zhuān)業(yè)。

　　深圳無(wú)線電管理局工程師游柳鋒介紹，偽基站一直在一個(gè)地方并不難被發(fā)現(xiàn)，“如果監(jiān)測(cè)點(diǎn)正好在附近，10分鐘就可以監(jiān)測(cè)到，但偽基站流動(dòng)起來(lái)，是很難發(fā)現(xiàn)的?！?/P>

　　生產(chǎn)零件可隨意購(gòu)買(mǎi)，監(jiān)管困難

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，偽基站可以影響到幾百米的半徑，但設(shè)備非常簡(jiǎn)單，一臺(tái)主機(jī)、一臺(tái)裝有群發(fā)軟件的筆記本電腦和一根天線就可以組成。根據(jù)警方調(diào)查，嫌疑人開(kāi)始一般使用汽車(chē)發(fā)送短信，后來(lái)覺(jué)得汽車(chē)暴露可能性較大，就將“偽基站”設(shè)在一些賓館，并隨時(shí)換賓館。

　　偽基站的生產(chǎn)更為簡(jiǎn)單。據(jù)參與調(diào)查的深圳無(wú)線電管理委員會(huì)工作人員介紹，這些零件在深圳大小電子元器件市場(chǎng)都有，“只要懂技術(shù)就可以組裝，最基礎(chǔ)的成本可能只要幾千元錢(qián)?！?/P>

　　湖南一名嫌疑人購(gòu)買(mǎi)偽基站后自行改裝，使控制手機(jī)的半徑由幾百米增加到3公里。

　　南都記者從一嫌疑人處了解到，購(gòu)買(mǎi)“偽基站”價(jià)格從9 .8萬(wàn)元至16萬(wàn)元不等，有固定的交流渠道。他說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)偽基站數(shù)量較大，因?yàn)樵趶V告營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域這是眾所周知的設(shè)備。

　　偽基站使用也相當(dāng)方便。在衡陽(yáng)市公安局，民警向南都記者演示了使用步驟，只要開(kāi)機(jī)，打開(kāi)軟件尋找頻率，然后輸入短信內(nèi)容，點(diǎn)擊發(fā)送即可。

　　在衡陽(yáng)看守所，生產(chǎn)該設(shè)備的一名深圳商人曹某向南都記者介紹，他共生產(chǎn)了四五十臺(tái)偽基站。他說(shuō)，偽基站與手機(jī)相連的軟件，就是利用了手機(jī)每五鈔鐘搜索一次基站的特點(diǎn)?！耙?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商的基站覆蓋面積大，有一些地方偽基站的信號(hào)強(qiáng)度會(huì)超過(guò)運(yùn)營(yíng)商，這樣就可以控制一定區(qū)域的手機(jī)，而在控制的時(shí)候，手機(jī)顯示有信號(hào)，但是不能正常接打電話(huà)。”

　　深圳無(wú)線電管理局工作人員介紹，運(yùn)營(yíng)商的基站總會(huì)有擁堵或信號(hào)較弱的情況，比如演唱會(huì)等大型活動(dòng)的周?chē)幸苿?dòng)信號(hào)車(chē)，就是擔(dān)心觀眾散場(chǎng)后因?yàn)榇螂娫?huà)過(guò)多而擁堵信號(hào)。

　　據(jù)介紹，這些零件雖然都可合法流通，但形成基站必須通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)才能生產(chǎn)的，有的型號(hào)需要省一級(jí)批準(zhǔn)，有的則需要國(guó)家級(jí)批準(zhǔn)。

　　偽基站入刑難，專(zhuān)家建議加強(qiáng)立法

　　深圳有一起全國(guó)首例入刑的“偽基站”案件。去年9月至11月，汪某團(tuán)伙在深圳寶安機(jī)場(chǎng)利用一臺(tái)偽基站設(shè)備發(fā)送機(jī)票廣告短信，非法獲取62萬(wàn)部手機(jī)信息，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)眾多手機(jī)用戶(hù)無(wú)法通話(huà)，造成區(qū)域手機(jī)通話(huà)業(yè)務(wù)量損失達(dá)100余萬(wàn)元。深圳一名司機(jī)介紹，他到機(jī)場(chǎng)后手機(jī)經(jīng)常信號(hào)不好，有一次中斷了2個(gè)小時(shí)。

　　深圳市公安局刑偵局一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鐘勇輝介紹，該案破獲后，他們認(rèn)為案件社會(huì)危害性很大，但以前的偽基站案件，如果只發(fā)廣告只能行政處罰，但罰款與嫌疑人省下的通訊費(fèi)用相比微不足道。違法成本低也是偽基站流行起來(lái)的原因。

　　南都記者了解到，一些基層民警希望法律對(duì)偽基站問(wèn)題有明確的規(guī)定，比如像食品安全和環(huán)境污染，都有司法解釋降低入罪門(mén)檻。據(jù)了解，為了研究利用偽基站作案是否屬于犯罪，公安部專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行了多次研討。

　　針對(duì)某一類(lèi)型犯罪出臺(tái)修改立法曾有先例，1998年，新刑法實(shí)施后，出現(xiàn)大量騙購(gòu)?fù)鈪R的現(xiàn)象，但刑法并沒(méi)有規(guī)定入罪，當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》，規(guī)定騙購(gòu)國(guó)家外匯的行為屬于犯罪。

　　侵犯公民信息升級(jí)如何應(yīng)對(duì)新型犯罪

　　近年來(lái)，公民個(gè)人的信息泄露越來(lái)越嚴(yán)重。其中相當(dāng)一部分是一些部門(mén)和行業(yè)從業(yè)人員(俗稱(chēng)“內(nèi)鬼”或“上線”)將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲取的公民個(gè)人信息出售、非法提供給他人，而這些信息特別是通訊信息相當(dāng)程度上有據(jù)可查。而偽基站屬于事后平臺(tái)上沒(méi)有痕跡的犯罪活動(dòng)，在侵犯公民個(gè)人信息上危害更大。

　　偽基站在收集公民手機(jī)信息的同時(shí)，如果進(jìn)行詐騙，無(wú)法繞過(guò)到銀行取款這一環(huán)節(jié)。但是，他們使用的銀行賬號(hào)往往不是自己。據(jù)湖南公安廳刑偵總隊(duì)民警介紹，現(xiàn)在一個(gè)人可以辦理多張銀行卡，甚至用假身份證都可以辦卡，這凸顯社會(huì)管理的問(wèn)題，銀行應(yīng)該擔(dān)有一定的責(zé)任，而通信運(yùn)營(yíng)商的管理也有一些漏洞。

　　據(jù)深圳市無(wú)線電管理局工程師介紹，現(xiàn)在的手機(jī)都可以加密，這樣偽基站就無(wú)法控制手機(jī)，但是加密后會(huì)產(chǎn)生兼容的一些問(wèn)題，而普通用戶(hù)也根本不會(huì)想到要加密。

　　新型犯罪總是層出不窮，法律總有滯后性。在建議加強(qiáng)立法的同時(shí)，一些地方公安對(duì)此也采取了一些應(yīng)對(duì)措施。比如北京公安局規(guī)定，在銀行柜臺(tái)匯款，需要填寫(xiě)一張單子，單子上有明顯的防止詐騙的提示。而上海公安局則與電信部門(mén)合作，在市民接到國(guó)際長(zhǎng)途后，電信部門(mén)會(huì)自動(dòng)打入一個(gè)提醒的語(yǔ)音電話(huà)。