媒體不斷曝光，用戶不斷投訴，運(yùn)營(yíng)商不斷打擊，但是垃圾短信現(xiàn)象不但沒(méi)有得到根治，反而有愈演愈烈之趨勢(shì)……文匯報(bào)上周刊發(fā)《垃圾短信，誰(shuí)說(shuō)了算?》一文，對(duì)垃圾短信泛濫現(xiàn)象從源頭進(jìn)行探討，在讀者中引起共鳴。本周我們繼續(xù)追蹤垃圾短信泛濫這一話題，探討如何從立法、部門協(xié)調(diào)管理、運(yùn)營(yíng)商自律等角度出發(fā)，根治垃圾短信這一頑疾。

　　編者

　　在零處罰與高回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下，一些人肆無(wú)忌憚地參與到垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈中，這也就是運(yùn)營(yíng)商一直在大力治理，卻無(wú)法有效杜絕的根本原因。垃圾短信治理絕非運(yùn)營(yíng)商能獨(dú)立完成的工作，要根治頑疾，必須依靠多方努力。

　　立法為先

　　違法成本低、執(zhí)法成本高已經(jīng)成為垃圾短信治理中的一大難題，要徹底解決問(wèn)題，立法首先要跟上。之前，《中華人民共和國(guó)電信條例》及其他部門指導(dǎo)意見(jiàn)、文件，都沒(méi)有對(duì)垃圾短信作出明確的法律規(guī)范，這也是造成垃圾短信長(zhǎng)期以來(lái)越管越多、日益猖獗的原因。

　　此外，消費(fèi)者維權(quán)的難度大、效果差，也使垃圾短信發(fā)送者更加肆無(wú)忌憚?，F(xiàn)在，由于法律的缺位，消費(fèi)者面對(duì)垃圾短信的侵害，即使投訴后也難以獲知結(jié)果，更難以獲得賠償，因此造成消費(fèi)者怨聲載道卻又很少訴諸投訴維權(quán)行為的怪現(xiàn)象。

　　雖然2012年12月全國(guó)人大在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中對(duì)垃圾短信給出了定義，立法上已經(jīng)有了重大突破。但是光有定義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在執(zhí)法過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步明確界定執(zhí)法部門、執(zhí)法流程、違法處罰、消費(fèi)者賠償?shù)葍?nèi)容，才有可能使法律落到實(shí)處。此外，手機(jī)號(hào)碼作為個(gè)人的重要信息有保護(hù)的必要，而我國(guó)目前對(duì)個(gè)人信息保護(hù)基本無(wú)法律規(guī)定，也助長(zhǎng)了盜賣用戶信息、濫發(fā)垃圾短信等行為。

　　管住通道

　　由于垃圾短信的傳播通道屬于工信部的監(jiān)管范疇，因此，目前在國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)中，工信部在垃圾短信治理工作中扮演了最為重要的監(jiān)管角色。2008年6月，工信部成立后的第一項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)就是針對(duì)垃圾短信。6年來(lái)，工信部多次部署打擊垃圾短信行動(dòng)，也出臺(tái)過(guò)多個(gè)部門文件指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展垃圾短信治理工作。

　　作為垃圾短信發(fā)送通道的直接相關(guān)方，運(yùn)營(yíng)商在治理過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸。從目前來(lái)看，主要應(yīng)采取三方面措施：

　　一是嚴(yán)格推行端口類群發(fā)短信企業(yè)的認(rèn)證。目前，工信部核發(fā)的“三網(wǎng)合一”(即可以在中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三個(gè)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上群發(fā))端口，大約占客戶總量的10%，其他為運(yùn)營(yíng)商認(rèn)證。三大運(yùn)營(yíng)商有關(guān)人士透露，從集團(tuán)公司層面，要求嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)，端口與企業(yè)須實(shí)名制對(duì)應(yīng)，并由各省級(jí)分公司與客戶簽署合同，合同中要嚴(yán)格界定業(yè)務(wù)用途、發(fā)送對(duì)象、發(fā)送內(nèi)容與時(shí)間限制，嚴(yán)禁將端口轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)或?yàn)榈谌酱l(fā)，對(duì)垃圾短信投訴進(jìn)行量化，并約定違約處罰條款等。由于客戶均為實(shí)名制管理，并與合同對(duì)應(yīng)，在客戶違反國(guó)家法律或法規(guī)、業(yè)務(wù)的管理規(guī)范時(shí)，可依據(jù)簽署合同的違約處罰規(guī)定對(duì)客戶的端口進(jìn)行禁用或關(guān)閉。

　　二是嚴(yán)格內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊基層單位為了考核壓力和利益鋌而走險(xiǎn)的行為。目前，三大運(yùn)營(yíng)商都開(kāi)通了垃圾短信舉報(bào)接入平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于部分基層企業(yè)參與垃圾短信的事件，運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司都表示一旦查明原因，要從重從嚴(yán)地進(jìn)行處理。

　　三是優(yōu)化技術(shù)手段。三家運(yùn)營(yíng)商目前均在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了垃圾短信過(guò)濾系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、網(wǎng)間、端口等各類垃圾短信進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾。

　　管住源頭

　　工信部和運(yùn)營(yíng)商雖然能管住垃圾短信的傳播通道，卻難以管住垃圾短信的源頭內(nèi)容制作者。在垃圾短信的生態(tài)鏈中，最為活躍且屢禁不止的，恰恰就是大大小小的分銷商和內(nèi)容制作者的行為。

　　大量垃圾短信的分銷商活躍在互聯(lián)網(wǎng)上：5月22日，記者在百度搜索框里輸入“短信群發(fā)”，搜索結(jié)果高達(dá)960多萬(wàn)個(gè)，隨意點(diǎn)開(kāi)幾個(gè)號(hào)稱具有在線短信平臺(tái)、短信接口、二維碼彩信的企業(yè)鏈接，網(wǎng)頁(yè)上都標(biāo)明了“京ICP備××××號(hào)”以及“京公網(wǎng)安備××××號(hào)”;在QQ查找群的搜索框上搜索“短信群發(fā)”，出現(xiàn)8130多個(gè)QQ群，其群介紹大多標(biāo)明“商務(wù)網(wǎng)關(guān)短信平臺(tái)”、“精準(zhǔn)營(yíng)銷|創(chuàng)業(yè)|培訓(xùn)|106|短信群”、“一手優(yōu)質(zhì)短信通道，到達(dá)率95%以上”等字樣;在淘寶上搜索“短信群發(fā)器”，顯示“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，無(wú)法顯示"短信群發(fā)器"的相關(guān)寶貝”，但是搜索“短信通知”，結(jié)果有11頁(yè)，基本用于短信群發(fā)，有的賣家銷量達(dá)數(shù)千件之多。

　　線下也有不少短信群發(fā)器的銷售者，據(jù)媒體報(bào)道，在廣州、西安、北京等許多城市的電子市場(chǎng)，顧客很容易就能花幾百元買到群發(fā)器，有的群發(fā)器是舊手機(jī)組裝，成本極為低廉，利潤(rùn)也非?？捎^。

　　事實(shí)上，那些不具備端口類短信群發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人甚至詐騙團(tuán)伙，有不少就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到信息并進(jìn)行交易，他們或購(gòu)買短信群發(fā)器，或購(gòu)買分銷商的服務(wù)。而管理這些垃圾短信制造者，涉及多個(gè)部門和行業(yè);公安部門應(yīng)成為主要力量，打擊利用垃圾短信詐騙等不法行為;工商部門要規(guī)范企業(yè)的營(yíng)業(yè)范圍，對(duì)于超過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)要嚴(yán)厲查處，對(duì)于沒(méi)有工商執(zhí)照的垃圾短信經(jīng)營(yíng)者更應(yīng)該嚴(yán)厲打擊;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該加大清查力度，對(duì)涉嫌制造發(fā)送垃圾短信的公司以及群發(fā)器賣家，也應(yīng)從搜索技術(shù)上予以過(guò)濾，更不能在搜索結(jié)果的頭條或顯要位置予以推薦;新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳，對(duì)利用手機(jī)違法短信息實(shí)施詐騙的特點(diǎn)、手法進(jìn)行曝光。