“超值筍盤X X X超低價(jià)，商鋪?zhàn)畹蚗 X萬(wàn)元，機(jī)不可失”、“想知道他有沒有小三?可為您制作一張電話卡，對(duì)方通訊錄短信全復(fù)制”、“某某紅酒網(wǎng)暑期強(qiáng)力促銷，還有最后三天”……像這樣的廣告促銷、業(yè)務(wù)推廣、詐騙信息等被迫接收的垃圾短信，我們幾乎每天都會(huì)收到至少兩三條。有人開玩笑說(shuō)，如果美國(guó)真的攻入中國(guó)通訊運(yùn)營(yíng)商獲取用戶手機(jī)短信內(nèi)容的話，將得到25 %是商業(yè)廣告，3 0 %是辦假證、貸款、復(fù)制手機(jī)卡監(jiān)聽小三的數(shù)據(jù)分析，并且會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)每天都有數(shù)千萬(wàn)中國(guó)人因嫖娼被捕而向父親求救。當(dāng)垃圾短信已經(jīng)成為內(nèi)地人手機(jī)生活的一部分，甚至因?yàn)樘?xí)慣了而漸漸漠視時(shí)，或許你并沒有發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你在香港，啟用香港電訊商的服務(wù)時(shí)，手機(jī)會(huì)出乎預(yù)料的“清凈”，甚至幾天都收不到一條無(wú)效信息。以至于不少香港人會(huì)詫異于內(nèi)地人所抱怨的，“垃圾短信怎么可能成為困擾?”港人對(duì)于垃圾短信嚴(yán)重性的忽視跟香港對(duì)廣告短信發(fā)送的嚴(yán)格限制不無(wú)關(guān)系，要知道就連中國(guó)電訊業(yè)巨頭中國(guó)移動(dòng)前段時(shí)間就在香港“栽跟頭”了，只因?yàn)橛枚绦判问酵其N服務(wù)時(shí)涉嫌對(duì)消費(fèi)者做出誤導(dǎo)和欺騙，它就被公正的通訊事務(wù)管理局辦公室依照《電訊條例》第7 M　條罰款9萬(wàn)港元。而通訊事務(wù)管理局辦公室公共事務(wù)經(jīng)理陳筱婷還強(qiáng)調(diào)在這次事件中消費(fèi)者在使用中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)之前就有是否接受推廣信息的選項(xiàng)，“如果是想在消費(fèi)者拒絕接受推廣信息的情況下，運(yùn)營(yíng)商還強(qiáng)行推送，此舉依舊違法。”在電信法例嚴(yán)格的香港，不僅虛假?gòu)V告無(wú)所遁形，就連罔顧消費(fèi)者亂發(fā)短信也是被明文禁止的，這也不難解釋港人對(duì)于垃圾短信的陌生了。

　　香港對(duì)垃圾短信有專門法規(guī)，收到過(guò)一次廣告短信就可以選擇再也不接收

　　截至2013年3月，香港的流動(dòng)服務(wù)用戶數(shù)量達(dá)到16387536人，在這個(gè)幾乎人人都離不了手機(jī)的城市，短信推廣顯然是一個(gè)有效的廣告手段，可難得的是商業(yè)氛圍濃厚的香港，所有人似乎都恪守著“商亦有道”的規(guī)則，就是絕對(duì)不強(qiáng)行發(fā)送廣告短信。

　　香港公務(wù)員Steve的手機(jī)號(hào)已經(jīng)使用了近10年，“我換過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)運(yùn)營(yíng)商，但無(wú)論是哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商都沒強(qiáng)行推送過(guò)廣告短信，我可以說(shuō)我這10年來(lái)所收到的垃圾廣告短信可以用10個(gè)手指頭數(shù)出來(lái)。”

　　港漂ECH O也強(qiáng)調(diào)說(shuō)自己的手機(jī)號(hào)從2007年使用至今所接收到的垃圾廣告短信寥寥可數(shù)，“在香港，比較常接到的是廣告推銷電話，不過(guò)有趣的是他們一般對(duì)我說(shuō)的第一句話都是"如果不愿意再接到該推銷來(lái)電，可直接說(shuō)明"，基本上當(dāng)我表示拒絕后，這個(gè)電話就真的不會(huì)再打來(lái)?！?/P>

　　Steve對(duì)于如何避免垃圾短信的話題感到陌生而有趣，“說(shuō)真的，周圍的家人和朋友也比較受這樣事情的影響，我平時(shí)所接收的商業(yè)短信基本都是一些品牌資訊，而且是我在提供自己手機(jī)號(hào)給商家時(shí)選擇了接收資訊這個(gè)選項(xiàng)。”對(duì)于中移動(dòng)因發(fā)送涉及誤導(dǎo)消費(fèi)者信息被罰款的新聞他覺得新奇，“對(duì)于一個(gè)幾乎收不到垃圾短信的港人來(lái)說(shuō)，自然不會(huì)關(guān)注這樣的事情?！?/P>

　　而從事化妝品銷售的Jenny則強(qiáng)調(diào)即便是在選擇成為某一品牌的會(huì)員，且表示可以接受該品牌的推廣短信之余，“那些廣告短信在發(fā)送過(guò)來(lái)之時(shí)，也一定會(huì)提供繼續(xù)接受與否的提示?！?/P>

　　如此有序的廣告短信發(fā)送現(xiàn)狀自然歸功于香港通訊事務(wù)管理局所執(zhí)行的《非應(yīng)邀電子訊息條例》(下稱《條例》)，從2007年12月22日開始實(shí)施的條例讓規(guī)管變得有法可依，也讓香港市民的投訴數(shù)據(jù)一降再降，在2008年關(guān)于亂發(fā)短訊、電郵、傳真及預(yù)錄電話的投訴還有8792宗，直指2012年，這個(gè)投訴量已然驟減至2629宗。

　　通訊事務(wù)管理局辦公室公共事務(wù)經(jīng)理陳筱婷解釋著條例能監(jiān)管的事務(wù)包括有香港聯(lián)系(一般指由香港發(fā)出或在香港接收)的商業(yè)電子訊息的發(fā)送，“無(wú)論是電郵、傳真、短信還是預(yù)錄電話訊息等都在監(jiān)管范圍內(nèi)，只是《條例》并無(wú)賦予通訊局權(quán)力規(guī)管非商業(yè)電子訊息的發(fā)送，當(dāng)中包括沒有商業(yè)成分的短訊?！?/P>

　　盡管目前依舊香港采用“選擇不接收機(jī)制”(opt-out regim e)，即發(fā)送廣告短信無(wú)須提前獲得接收人許可，香港手機(jī)用戶依舊有機(jī)會(huì)收到陌生的廣告短信，但這樣的機(jī)會(huì)針對(duì)同一品牌或商家來(lái)說(shuō)往往只有一次，而且貿(mào)貿(mào)然發(fā)短信給消費(fèi)者，最嚴(yán)重的后果就是招致他們的反感，直接換運(yùn)營(yíng)商了事。

　　陳筱婷說(shuō)在條例的規(guī)定下所有發(fā)送人都必須在任何一條訊息中提供準(zhǔn)確的發(fā)送人數(shù)據(jù)、提供取消接收選項(xiàng)陳述(指示收訊人如何透過(guò)指明管 道 發(fā) 送 拒收要求)、遵從收訊人的取消接收要求，用匿名電話，為廣告電郵取一個(gè)聳人聽聞名字的做法在香港通通不被允許,所以在香港想收到莫名人士冒充房東的訊息想來(lái)也是機(jī)會(huì)甚少。

　　連一次廣告短信都不想收到?那就自己建一個(gè)拒收訊息登記冊(cè)

　　可哪怕只是偶爾有機(jī)會(huì)接受到垃圾短信或垃圾電話也讓部分要求嚴(yán)苛的香港人接受不了，他們對(duì)于手機(jī)的終極要求是一次都不想接到廣告短信啦!意外的是這樣純屬私人的感受香港通訊局似乎也感知照顧了，他們的做法就是為有需要的香港市民們?cè)O(shè)立一份拒收訊息登記冊(cè)。伴隨著《非應(yīng)邀電子訊息條例》一起誕生的拒收訊息登記冊(cè)，分為“拒收傳真”“拒收短訊”“拒收預(yù)錄電話”三個(gè)別類。

　　做這樣一個(gè)登記冊(cè)難不難?申請(qǐng)人要做的只是打一個(gè)電話而已。陳筱婷解釋申請(qǐng)人只需要致電登記熱線1835000，按話音指示將其號(hào)碼登記于適用的登記冊(cè)，向發(fā)送人表明拒收相關(guān)類別的商業(yè)電子訊息，“根據(jù)《條例》第十一條訂明，商業(yè)電子訊息發(fā)送人在號(hào)碼登記后第十個(gè)工作日起，除非得到收訊人的同意，否則便不可將商業(yè)電子訊息發(fā)送至已登記的號(hào)碼?！?/P>

　　但如果真有不怕麻煩的人還是持續(xù)發(fā)廣告短信怎么辦?高額的罰款等待著違法的發(fā)信人呢!根據(jù)《條例》第三十九條指明，商業(yè)訊息發(fā)送人若不遵從根據(jù)《條例》第三十八條發(fā)出的執(zhí)行通知，即屬犯罪，當(dāng)然了，處罰也有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于初犯的違規(guī)發(fā)信人他們所得到的或許只是通訊事務(wù)管理局辦公室發(fā)來(lái)的警告信，但若持續(xù)再犯，不遵守執(zhí)行通知，或許就得被定罪，可處罰款10萬(wàn)港幣，第2次或其后定罪，更有可能可處罰款50萬(wàn)港幣。

　　千萬(wàn)別以為這樣的處罰只是紙上談兵，2013年5月中移動(dòng)被罰9萬(wàn)港幣的新聞就是身體力行地說(shuō)：“通訊事務(wù)管理局對(duì)于處罰絕對(duì)是來(lái)真的!”而這筆錢也會(huì)被重新返回到政府基金，并非進(jìn)入通訊事務(wù)管理局自己的腰包。

　　必須提醒的是這樣優(yōu)秀的公共服務(wù)卻并非免費(fèi)，根據(jù)通訊事務(wù)管理局的規(guī)定，想定做一份屬于自己拒收訊息登記冊(cè)得花1600港幣一年，如果三個(gè)類別的登記冊(cè)都想要，所付的費(fèi)用就達(dá)到了4800港幣一年，最清凈的手機(jī)使用環(huán)境需要用高額的金錢購(gòu)買，這是商業(yè)社會(huì)香港所給出的規(guī)則。

　　只是港人Steve則說(shuō)自己身邊幾乎沒有朋友去訂購(gòu)這樣的服務(wù)，“一方面是因?yàn)榇_實(shí)遭遇廣告短信的情況較少，然后現(xiàn)在有港人自己打造的名為"小熊來(lái)電"的A PP拒絕廣告來(lái)電?！痹缬袩嵝牡南愀凼忻駥⒉簧?gòu)V告電話統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)庫(kù)里，并專門成立網(wǎng)站呼吁港人自主添加廣告電話入內(nèi)。“最重要的是香港人想投訴太容易了，無(wú)論是找媒體、找消委會(huì)還是通訊事務(wù)管理局本身肯定都會(huì)有所回應(yīng)。”

　　3個(gè)工作日，是通訊事務(wù)管理局給出的答復(fù)期限，“接到投訴的三個(gè)工作日內(nèi)我們肯定會(huì)給消費(fèi)者答復(fù)，7個(gè)工作日內(nèi)給詳細(xì)答復(fù)，而消費(fèi)者想投訴，只要上網(wǎng)站下載舉辦表格就好，實(shí)在不懂網(wǎng)絡(luò)甚至可以直接致電，我們有工作人員會(huì)幫忙填寫表格?！?/P>

　　有法可依，違法必罰，投訴簡(jiǎn)單，更提供增值服務(wù)，香港通訊管理實(shí)務(wù)局辦公室就依靠這四招成為了官方港版的“360管家”阻攔了似乎在內(nèi)地永遠(yuǎn)難以阻擋的垃圾短訊。

　　記者手記

　　“管不了”有時(shí)可能

　　只是個(gè)有多想管的問題

　　得知中國(guó)移動(dòng)因?yàn)E發(fā)廣告短信被罰款后，南都記者隨即采訪了10位港人，有做銷售業(yè)務(wù)的，有做電視臺(tái)主持的，還有學(xué)生以及香港公務(wù)員，當(dāng)問起垃圾短信對(duì)于他們生活的困擾時(shí)，他們都顯得挺茫然，“好像真的沒怎么遭遇過(guò)這問題?！币粋€(gè)在內(nèi)地似乎總是管不了的問題，在香港已然不是問題。

　　然而內(nèi)地是否真的管不了這垃圾短信呢?曾經(jīng)有不怕麻煩的內(nèi)地消費(fèi)者將中國(guó)聯(lián)通告上法庭，只因?yàn)槠浒l(fā)送的廣告短信過(guò)多，這場(chǎng)聽起來(lái)有些不可思議的訴訟以消費(fèi)者的勝利告終，他得到的補(bǔ)償是自己的手機(jī)號(hào)碼被記入“紅名單”，即可以有效阻擋廣告號(hào)碼，脫離廣告短信困擾。童話大王鄭淵潔曾在微博上感慨：“一到全國(guó)兩會(huì)期間，廣告短信也收得少了?！蓖嫘Ρ澈蟮恼嫦嗖坏枚蛟S內(nèi)地人的手機(jī)號(hào)碼里也藏著不少秘密。

　　而紅名單判決的出現(xiàn)無(wú)疑說(shuō)明了，從技術(shù)手段上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商想屏蔽廣告短信完全是“管得了”，而目前依舊“管不了”不知是出于投入過(guò)大還是有其它什么顧慮。

　　北京市律師協(xié)會(huì)電信法委員會(huì)主任陳標(biāo)紅就強(qiáng)調(diào)內(nèi)地與香港的電信投訴糾紛渠道幾乎相同，內(nèi)地也同樣有法可依，但效果截然不同只因?yàn)楸O(jiān)管力度不同，執(zhí)法嚴(yán)格度不同，當(dāng)然更重要的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有天然不同。

　　沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的內(nèi)地通管局僅屬于國(guó)家工信部的一個(gè)司，未有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，面對(duì)大運(yùn)營(yíng)商們當(dāng)然底氣不足，罰款也寥寥，對(duì)比香港通訊事務(wù)管理局的獨(dú)立，監(jiān)管效果差距也由此拉開。有時(shí)候“管不了”可能就真的是管不了。