“電信業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)未經(jīng)用戶同意或請求，或用戶已經(jīng)明確表示拒絕的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信息。 ”根據(jù)工信部下發(fā)的《深入治理垃圾短信息專項(xiàng)行動工作方案》，主管部門已明確表態(tài)，宣布年內(nèi)將重點(diǎn)對基礎(chǔ)電信企業(yè)的端口類短信發(fā)送業(yè)務(wù)進(jìn)行清理。

　　但業(yè)內(nèi)人士告訴晚報(bào)記者，在過去幾年中，從特服號到點(diǎn)對點(diǎn)，垃圾短信正不斷改變著主發(fā)送渠道與上游“斗法”，試圖保住這條龐大的產(chǎn)業(yè)利益鏈條。此番商業(yè)類垃圾短信或許能在源頭上得到一定整治，但實(shí)際效果仍需觀望。

　　全國將建垃圾短信治理平臺

　　記者在工信部網(wǎng)站上看到，根據(jù)《方案》，運(yùn)營商已被要求嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)性短信息定制和退訂。未經(jīng)用戶同意或請求，或用戶已經(jīng)明確表示拒絕的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信息。

　　在《方案》中，工信部要求重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)，對用戶明確表示對其造成侵?jǐn)_的商業(yè)性短信息發(fā)送行為，運(yùn)營商應(yīng)采取有效措施予以制止。此外，運(yùn)營商還被要求升級垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動處理平臺，建成全國范圍內(nèi)跨企業(yè)、跨地區(qū)的垃圾短信息治理協(xié)調(diào)支撐平臺。

　　業(yè)內(nèi)人士解讀認(rèn)為，這相當(dāng)于直接向源頭開刀，但“商業(yè)性短信”到底該如何界定，讓普通用戶頭暈。

　　“我常常收到一些亂七八糟的短信，比如‘您的13X手機(jī)郵箱還有一封未讀郵件’，我明明一次都沒用過這個郵箱啊。 ”用戶崔先生說，上述短信沒有說明如何退訂，令他相當(dāng)厭煩。

　　利益鏈背后暗藏四大環(huán)節(jié)

　　垃圾短信背后是龐大的產(chǎn)業(yè)利益鏈條。 “鏈條第一環(huán)是信息販子，他們搜羅各種個人信息，再將信息賣給有需要的商家或業(yè)務(wù)員。”360公司副總裁李濤告訴記者。

　　鏈條第二環(huán)，則是專門為短信群發(fā)者提供“卡資源”渠道的銷售。 “市場上專門有供貨商，向短信群發(fā)公司提供一些賬戶余額不多、但仍可以透支的運(yùn)營商在網(wǎng)簽約用戶號碼，或者一些具有特別優(yōu)惠的短信套餐的預(yù)付費(fèi)品牌號碼，專門用于群發(fā)短信。 ”李濤說，第三環(huán)就是那些短信群發(fā)公司，只要幾個人、幾臺電腦、幾部群發(fā)器，就能制造海量垃圾短信。

　　利益鏈條的第四環(huán)則是大量有推廣需求的廣告主，不斷為垃圾短信、騷擾電話提供資金支持，房地產(chǎn)公司、金融貸款、非法銷售商是主要的金主。

　　滬運(yùn)營商免費(fèi)開放短信過濾

　　盡管工信部等政府主管部門不斷加強(qiáng)立法和監(jiān)管，運(yùn)營商也在陸續(xù)出臺治理方案。但業(yè)內(nèi)人士坦言，現(xiàn)有的垃圾短信攔截體系還有待加強(qiáng)。李濤建議，應(yīng)在政府加快防騷擾國家立法的基礎(chǔ)上，加快出臺通信和短信息服務(wù)管理規(guī)定，對通信運(yùn)營商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商及其委托人的義務(wù)和責(zé)任予以明確。

　　目前各地運(yùn)營商也在不斷調(diào)整對垃圾短信的戰(zhàn)斗策略。記者從上海電信了解到，除了工信部的12321投訴舉報(bào)中心、電信自建的10000999短信投訴平臺外，短信過濾業(yè)務(wù)也正在免費(fèi)開放。用戶可以發(fā)短信KTDXGL到10001或通過網(wǎng)上營業(yè)廳申請，該業(yè)務(wù)可以讓客戶通過設(shè)置黑、白名單等方式過濾不想收到的短信。

　　“頻次攔截和關(guān)鍵詞攔截也一直在做。頻次攔截標(biāo)準(zhǔn)是按照2009年三大運(yùn)營商簽訂協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，集團(tuán)公司和公安部門也經(jīng)常下發(fā)關(guān)鍵詞，由運(yùn)營商分公司執(zhí)行詞庫更新。 ”一位運(yùn)營商內(nèi)部人士向記者表示。