廣東省廣州市公安局新聞辦公室今天向媒體通報(bào),在近一周的警情中,詐騙警情出現(xiàn)環(huán)比、同比雙上升,日均警情與去年第一季度比上升10%。記者了解到,非接觸型詐騙(如冒充公檢法涉“安全賬戶”電話詐騙、冒充朋友電話詐騙等)占詐騙警情比例為68.8%。

　　剛剛參加完全國(guó)兩會(huì)歸來(lái)的人大代表、廣州市公安局民警陳偉才也在審議兩院工作報(bào)告會(huì)議上發(fā)言,呼吁盡快通過(guò)全國(guó)人大立法或者“兩高”出臺(tái)司法解釋,明確電信運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任,根治電信詐騙中存在的詐騙短信泛濫、改號(hào)軟件濫用等問(wèn)題,為電話用戶提供“準(zhǔn)確、安全”的服務(wù)。

　　一次被騙百千萬(wàn)

　　記者了解到,當(dāng)前,我國(guó)電信行業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2012年,全國(guó)電話用戶達(dá)到13.9億戶,電信業(yè)務(wù)收入完成10762.9億元?！半娦判袠I(yè)在方便服務(wù)群眾、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的同時(shí),電信服務(wù)市場(chǎng)在管理和技術(shù)上的漏洞、責(zé)任的缺失也對(duì)用戶的財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害,影響了社會(huì)穩(wěn)定。比如當(dāng)前老百姓煩、恨、痛、怨的電信詐騙問(wèn)題?！标悅ゲ耪f(shuō)。

　　2012年9月1日,北京居民李某被冒充歌華有線、公安、法院等部門工作人員詐騙人民幣100萬(wàn)元。經(jīng)北京市公安局偵查,發(fā)現(xiàn)電信詐騙集團(tuán)話務(wù)窩點(diǎn)設(shè)在印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、柬埔寨、斯里蘭卡、菲律賓7個(gè)國(guó)家及我國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū),轉(zhuǎn)取贓款窩點(diǎn)設(shè)在臺(tái)灣,涉及我國(guó)30個(gè)省710余起案件,涉案金額達(dá)8300多萬(wàn)元。12月3日,公安部組成7個(gè)工作組,分赴境外共抓獲犯罪嫌疑人505名,搗毀窩點(diǎn)30處,繳獲銀行卡、電腦、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)器等一大批作案工具。

　　“這不是電影情節(jié),離我們也不遙遠(yuǎn)?！标悅ゲ疟硎?這類特大跨國(guó)跨境電信詐騙犯罪集團(tuán),通過(guò)詐騙短信、改號(hào)電話,將罪惡的詐騙黑手伸向數(shù)以萬(wàn)計(jì)的電話用戶。且此類詐騙組織分工精細(xì)化、資金流轉(zhuǎn)快速化、行騙手法專業(yè)化、作案工具科技化、犯罪目標(biāo)多樣化。

　　“一個(gè)案件就是一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定因素?！标悅ゲ耪f(shuō)。據(jù)介紹,2012年,全國(guó)電信詐騙案件17萬(wàn)余起,群眾損失80多億元。比2011年10萬(wàn)余起40多億元分別上升70%、100%。去年始,專門面向中國(guó)的電信詐騙犯罪窩點(diǎn)從東南亞各國(guó),擴(kuò)散蔓延到澳大利亞、德國(guó)等國(guó),利用電信、網(wǎng)絡(luò)、銀行等方面的管理漏洞瘋狂進(jìn)行跨國(guó)犯罪。

　　“形勢(shì)嚴(yán)峻猛如洪水、受害之眾觸目驚心。上海、江蘇、浙江、福建、廣東5地更是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)。百姓一次被騙數(shù)百萬(wàn)數(shù)千萬(wàn)元的案件屢屢發(fā)生?！标悅ゲ耪f(shuō),在參加全國(guó)兩會(huì)期間,代表們紛紛表示收過(guò)詐騙短信或電話,有的差點(diǎn)上當(dāng)。

　　渠道切不斷是主因

　　“電信詐騙犯罪高發(fā)有電話用戶防范意識(shí)淡薄、公安機(jī)關(guān)跨國(guó)境打擊難度大、取證難等原因,但最主要的原因是什么?就是經(jīng)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)的詐騙電話暢通無(wú)阻從境外進(jìn)入、群發(fā)詐騙短信泛濫等渠道一直切不斷。”陳偉才分析。

　　陳偉才從主管全國(guó)打擊電信詐騙的公安部五局了解到,近年發(fā)生的電信詐騙案中,使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話作案的占90%以上。不法分子利用任意改號(hào)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)篡改主叫號(hào)碼,而運(yùn)營(yíng)商為拓展接入業(yè)務(wù),一是不檢查、不識(shí)別網(wǎng)絡(luò)電話公司傳送來(lái)的號(hào)碼是否真實(shí),讓其通過(guò)廣州、上海、北京三個(gè)國(guó)際端口局落地,進(jìn)入我國(guó)程控網(wǎng)打進(jìn)千家萬(wàn)戶。二是各地電信企業(yè)存在違法開辦網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),將境外改號(hào)詐騙電話落地對(duì)接進(jìn)入我國(guó)程控網(wǎng)。三是鐵通香港公司非法落地境外改號(hào)電話,接入內(nèi)地程控網(wǎng)。

　　據(jù)介紹,2011年9月公安部偵辦的兩岸及東盟8國(guó)“9?28”專案,截獲這一詐騙集團(tuán)五個(gè)月內(nèi)群撥的2400萬(wàn)條詐騙電話數(shù)據(jù),這些改號(hào)為浙江、廣東、福建、江蘇、上海等地公檢法機(jī)關(guān)電話號(hào)碼的網(wǎng)絡(luò)電話,就是騙子從東盟8國(guó)及臺(tái)灣的130多個(gè)電話窩點(diǎn),經(jīng)新加坡電信公司、香港M800公司在廣州國(guó)際端口局聯(lián)通公司對(duì)接落地,群撥打入全國(guó)2400萬(wàn)電話用戶,涉案金額2.2億元。

　　詐騙短信方面,則主要通過(guò)手機(jī)號(hào)碼發(fā)送、SP端口和集團(tuán)短信端口發(fā)送。這些都是依托電信運(yùn)營(yíng)商所搭建的平臺(tái),其中存在多層代理、業(yè)務(wù)分包的問(wèn)題。群發(fā)垃圾短信、詐騙短信成為各地運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)收的重要來(lái)源。

　　“去年某手機(jī)系統(tǒng)安全軟件累計(jì)僅為2.2億用戶攔截垃圾短信712億條,其中欺詐類、違法類短信占54%?！标悅ゲ耪f(shuō),“到北京前,我約見了一個(gè)事主,她說(shuō),如果不是收到這些亂七八糟的短信,如果不是顯示為南海區(qū)人民檢察院的電話,我就不可能相信騙子所說(shuō)的話,就不會(huì)上當(dāng)受騙損失90多萬(wàn)元!”

　　如何追究運(yùn)營(yíng)商責(zé)任

　　陳偉才告訴記者,公安部曾向工信部了解,境外網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的識(shí)別、攔截,詐騙短信、垃圾短信的封堵、過(guò)濾,技術(shù)上是可行的。

　　于是,去年他對(duì)治理電信詐騙提出相關(guān)建議。最高法商最高檢答復(fù):“對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商明知他人實(shí)施短信詐騙犯罪,而為了經(jīng)濟(jì)利益,放任、輔助詐騙短信的發(fā)送,應(yīng)當(dāng)依法懲處;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。由于詐騙罪的犯罪主體不包括單位,如何追究運(yùn)營(yíng)商的刑事責(zé)任問(wèn)題,有待進(jìn)一步深入研究,我院將建議立法機(jī)關(guān)修改刑法或通過(guò)立法解釋予以明確。必要時(shí),也可以由‘兩高’通過(guò)司法解釋先予明確”。

　　“‘兩高’的態(tài)度很鮮明,‘你有刑事責(zé)任,現(xiàn)正研究如何追究你的刑事責(zé)任’,遏制電信詐騙指日可待。”陳偉才表示。

　　“在民事賠償責(zé)任方面,我們每月6元開通來(lái)電顯示,13.9億用戶一年共交付1000億元的來(lái)電顯示費(fèi)用,用戶與運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成了事實(shí)上的服務(wù)合同?！标悅ゲ耪f(shuō),“這樣一來(lái),我們?cè)诮勇爜?lái)電前便能確定來(lái)電者的身份,以決定是否接聽,避免受到不必要的打擾?！?/P>

　　陳偉才認(rèn)為,運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)按照電信條例的規(guī)定,為用戶提供“準(zhǔn)確、安全的電信服務(wù)”,應(yīng)當(dāng)確保來(lái)電號(hào)碼的真實(shí)性。從民事法律關(guān)系上看,在造成受害人財(cái)產(chǎn)損失的過(guò)程中,運(yùn)營(yíng)商提供來(lái)電顯示服務(wù)存在明顯過(guò)錯(cuò)。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定,有過(guò)錯(cuò)的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害人的連帶民事賠償責(zé)任。

　　為此,陳偉才在全國(guó)兩會(huì)發(fā)言中建議根據(jù)最高法的答復(fù)意見,盡快通過(guò)全國(guó)人大立法或“兩高”出臺(tái)司法解釋,明確電信運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任。

　　“‘誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱’,源頭治理電信詐騙,工信部責(zé)無(wú)旁貸?！标悅ゲ耪f(shuō),根據(jù)《工信部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,工信部的職責(zé)之一就是“依法監(jiān)督管理電信與信息服務(wù)市場(chǎng)”,工信部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理。

　　此外,他呼吁作為國(guó)有企業(yè)的三大運(yùn)營(yíng)商,要牢記經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的雙重責(zé)任,依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。以社會(huì)穩(wěn)定的大局為重,以人民的利益為重,以百姓的疾苦為憂,棄小利而取大義,規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,加強(qiáng)源頭治理,根治詐騙短信泛濫、網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話暢通無(wú)阻等問(wèn)題,為電話用戶提供“準(zhǔn)確、安全”的服務(wù)。