新加坡國會日前通過個人信息保護法案，禁止向個人發(fā)送市場推廣類短信等垃圾信息。民眾可在政府建立的禁止呼叫名單上注冊，任何機構或個人均不得向已在名單注冊的服務用戶發(fā)送垃圾信息，違者將可能面臨每條短信最高1萬新元(約合5.14萬元人民幣)的罰款。盡管該法案花開新加坡之墻里，但對于飽受垃圾信息侵擾之苦的中國民眾來說，可以在墻外聞香也是挺爽的，羨慕之余，借鑒之聲四起。

　　基于10億用戶之眾，中國手機垃圾信息產(chǎn)量要認了世界第二，沒有誰敢稱第一。據(jù)360安全中心發(fā)布的《2012年中國垃圾短信報告》顯示，全國手機用戶在上半年實際遭受的垃圾短信總量在1000億條左右。而騰訊手機管家提供的最新數(shù)據(jù)顯示，今年中秋國慶雙節(jié)黃金周期間用戶舉報短信總數(shù)接近900萬條，其中廣告類垃圾短信占比達到52%，居用戶舉報垃圾短信類別之首。另外，詐騙類垃圾短信占23%，違法類與其他類垃圾短信占比分別為17%與8%。這些數(shù)據(jù)真切地說明了我國垃圾信息泛濫的現(xiàn)狀。

　　對于垃圾信息擾民的情況，有關方面也曾治理，但收效甚微，其中一個重要原因是相關立法缺失。去年初，北京市西城區(qū)法院審理的全國首例追究群發(fā)短信者刑事責任的案件，曾引起社會廣泛關注，但檢察機關提起公訴的理由卻是被公訴人在沒有取得經(jīng)營許可的情況下，以短信群發(fā)方式非法從事增值電信業(yè)務，追訴的是非法經(jīng)營罪。其訴訟的法律依據(jù)是《電信條例》，而該條例中事實上也根本沒有關于垃圾短信侵犯手機用戶權利的規(guī)定。其他如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等法規(guī)，也沒有涉及治理垃圾短信擾民的條款。國內(nèi)法律之鞭不及垃圾信息擾民，基于這樣一種法理推定：盜用、泄漏他人個人信息以牟利是一種違法行為，但使用這些信息者(比如通過短信發(fā)廣告的個人或商業(yè)機構)卻并不必為此承擔法律責任。然而，有需求才有市場，正是因為有這些個人或商業(yè)機構使用他人信息獲利的需求，才催生了盜取、出售他人個人信息的牟利者，可以說兩者互為因果，沆瀣一氣?，F(xiàn)行法律治果不治因，垃圾信息自然生生不息。

　　所以，要治理垃圾信息，必須從遏制獲取他人個人信息的需求入手，一方面要加強對公民個人信息的保護，筑一道法律高墻;一方面要完善法規(guī)，加大對違法者的懲處。關于法律建設，除新加坡外，還可以參照新西蘭、加拿大、中國香港等國家和地區(qū)的做法。比如中國香港，在2007年5月通過了非應邀電子信息條例，根據(jù)此法案，港府專設機構建立短信、傳真和預錄電話信息登記冊，任何不愿意接受垃圾信息的市民都可以進行注冊，商業(yè)電子信息的發(fā)起人如果向任何已經(jīng)拒絕接受被邀請商業(yè)信息的電話號碼發(fā)信息就可以被定罪，首次會被罰款10萬港元，二次或者以后定罪罰款將增至50萬港元。

　　古語云，重賞之下必有勇夫。基于人類趨利避害的本性，重罰之下亦必無莽夫。香港非應邀電子信息條例一出，香港本地垃圾信息擾民現(xiàn)象立即得到有效遏制，而且至今沒有反彈。新加坡個人信息保護法案實行后想必也會收到立竿見影的實效。我們期待，國內(nèi)也能盡快出臺類似法律法規(guī)，讓民眾早日擺脫垃圾信息滋擾之苦。當然，制定法律要本著因地制宜的原則，香港、新加坡對垃圾短信發(fā)布者的處罰看上去夠重的了，但正如有論者所指出，這種處罰對中國市場來說其實算是輕的，因為置于國內(nèi)10億用戶這個巨量市場，那點處罰就是九牛一毛。國內(nèi)違法之莽夫如牛，重罰當然不能只拔一毛，而要狠下一刀。