互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在迅猛發(fā)展的同時，也為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶來了空前繁榮和發(fā)展的機遇和空間。電子短信作為方便快捷的通訊載體更成為人們溝通和交流的工具。值得關(guān)注的是，垃圾郵件隨著電信技術(shù)發(fā)展日益泛濫，肆意橫行，已經(jīng)成為令人頭痛的事情。目前，國內(nèi)電信用戶平均每周收到19封電子郵件，其中垃圾電郵超過10封，垃圾郵件超過正常郵件的數(shù)量，并呈進一步增長態(tài)勢。垃圾郵件的傳播蔓延，嚴(yán)重侵害了用戶的通信利益，也影響了電子郵件服務(wù)的正常運營秩序，危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和社會的穩(wěn)定，阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展，并成為一大公害。

　　時下，國內(nèi)手機用戶遭受垃圾郵件侵?jǐn)_的現(xiàn)象之所以有增無減，究其原因還在于近年來，一些公司和個人為了商業(yè)利益，在未經(jīng)用戶同意的情況下，利用電子短信發(fā)送大量商業(yè)廣告及各種不良信息，形成影響極壞，后果嚴(yán)重的垃圾短信。同時，在數(shù)量龐大的垃圾短信中，有相當(dāng)一部分是向客戶推銷他人手機號碼的，其負(fù)面效應(yīng)是使得一部分客戶加入到發(fā)送垃圾短信的大軍中，從而使垃圾短信愈來愈多。

　　要遏止垃圾短信增多的勢頭，首先就要明確垃圾短信的定義。問題是世界各國對垃圾短信定義不盡相同，都有各自對垃圾短信定義，包括接受方、發(fā)送方等等。定義是治理垃圾短信的基礎(chǔ)，只有解決定義統(tǒng)一問題，才能形成治理垃圾短信的合力?，F(xiàn)在問題在于，對于垃圾短信如何界定等，目前很難從法律角度解釋。由于缺乏有效監(jiān)管，大量“無嚴(yán)重后果”的垃圾短信如野草般生長。

　　現(xiàn)在，國內(nèi)法律還沒有任何條文明文規(guī)定，發(fā)送垃圾短信要承擔(dān)什么樣的法律后果。這個治理垃圾短信方面的“缺失”，無疑使發(fā)送垃圾短信的人有機可乘。從健全治理垃圾短信規(guī)章制度的角度來看，其切入點要從制止群發(fā)軟件、制止手機號碼和電子郵件地址買賣開始。明確發(fā)送垃圾短信者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確對接收者免遭垃圾短信滋擾的保護措施，包括通過行業(yè)組織、通過電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商采取什么具體的技術(shù)手段來保障用戶的權(quán)利。此前，工信部在垃圾短信專項治理中明確要求三大運營商對利用自有端口、行業(yè)端口開展短信群發(fā)業(yè)務(wù)進行嚴(yán)格管理，對群發(fā)短信的內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，用戶同意后方可發(fā)送短信。如今年央視“3?15晚會”曝光，一些地方電信公司為獲利給垃圾短信大開方便之門，而行將退市的小靈通號碼則淪為垃圾短信的“發(fā)射器”。此次專項治理垃圾短信工作將從遏制傳播源頭、渠道上采取措施，標(biāo)本兼治，開展綜合治理。明確電信運營商應(yīng)當(dāng)履行反垃圾短信的責(zé)任，在建設(shè)完善電子短信設(shè)施的同時，應(yīng)從技術(shù)手段上采取反垃圾短信的措施。有必要依據(jù)反垃圾短信通行規(guī)則并結(jié)合國內(nèi)電子短信運營服務(wù)特點，制定電信運營商垃圾短信清理規(guī)范。國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊進行反垃圾短信的相關(guān)立法工作，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾短信的防治工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，保障國內(nèi)電信運營服務(wù)的健康發(fā)展。