中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息聯(lián)盟主任委員 王秀軍

尊敬的奚國華副部長、胡啟恒理事長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓：

    大家上午好！

    很高興能和大家一起，共同出席中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息聯(lián)盟成立大會，并向各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓匯報“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”成立以來受理垃圾短信息的有關(guān)情況。

    近年來，隨著我國移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，短信息服務(wù)因其使用方便、價格低廉等特點，日漸成為人們?nèi)粘Ｂ?lián)系的重要手段之一，受到了人們的普遍歡迎。但與此同時，垃圾短信的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了人們正常的工作生產(chǎn)和生活。對此，社會各界十分關(guān)注，紛紛希望有關(guān)各方采取切實有力措施，努力減少和清除垃圾短信帶來的不良影響，營造一個和諧、健康、綠色、有序的通信環(huán)境。

    為此，受工業(yè)和信息化部委托，今年4月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立了“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”，承擔(dān)信息通信網(wǎng)絡(luò)及電信業(yè)務(wù)中不良與垃圾信息內(nèi)容的舉報受理、調(diào)查分析和查處工作。截至6月底，“12321”共收到各類舉報信息482，098起，其中垃圾短信438，668起，占全部舉報信息的91%。這些垃圾短信有以下兩個特點：

    ――從傳播內(nèi)容看，欺詐類和商業(yè)廣告類垃圾短信息最多。二者分別占39.17%和36.28%，其次是違法出售票據(jù)證件和違禁品的信息，分別占11.45%和8.37%。在商業(yè)廣告類垃圾短信中，房產(chǎn)信息占35.36%，教育培訓(xùn)信息占12.19%，零售業(yè)推銷占12.07%，旅游、機票、酒店類信息占11.27％。

    ――從發(fā)送方式看，SIM卡（點對點）和106號段端口發(fā)送的垃圾短信分別占91.56%和8.44%。在106號段發(fā)送的垃圾短信中，基礎(chǔ)運營商所屬的1065號段所占比例為65.31%，全國SP所屬的1066號段占23.34%，省網(wǎng)SP所屬的1062號段占10.65%。全國非經(jīng)營性號段1069和省內(nèi)非經(jīng)營性號段1063，分別占0.57%和0.13%。

    針對這些垃圾短信息，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，“12321”分別與國家行政主管部門、基礎(chǔ)電信運營商建立了治理不良與垃圾信息工作機制。截至6月底，“12321”共向國家行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)交涉嫌違法信息1,129起，已核實處理398起，上報政府主管部門違法違規(guī)SP企業(yè)43家，已核實處理33家，要求基礎(chǔ)電信運營商處理涉嫌違規(guī)的舉報信息824起。這些工作在一定程度上遏制了垃圾短信傳播的勢頭，受到了有關(guān)方面的好評。特別要向大家匯報的是，2008年5月13日上午，“12321”通過受理舉報發(fā)現(xiàn)一些不法分子企圖利用短信進行“抗震救災(zāi)募捐詐騙”的情況后，當(dāng)天即向社會發(fā)布公告，提醒用戶避免因誤信此類短信造成財產(chǎn)損失。5月14日和19日，“12321”又分別兩次向公安機關(guān)提交詐騙短信線索，總計364條，為保護人民群眾財產(chǎn)安全、維護正常的抗災(zāi)救災(zāi)秩序做出了應(yīng)有的貢獻。

    在處理垃圾短信的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，通過點對點發(fā)送的垃圾短信，手段多樣、行蹤不定、接收號碼無規(guī)律，且多為跨省、跨運營商發(fā)送，查處難度很大。為此，在工業(yè)和信息化部的支持下，“12321”于5月28日組織運營商召開專題工作會議，決定以首先以行業(yè)自律的方式，開展點對點垃圾短信專項治理工作，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組建反垃圾短信息聯(lián)盟，組織簽署《反垃圾短信息自律公約》，面向社會制定公布《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會短信息服務(wù)規(guī)范》和《用戶發(fā)送短信息指南》。6月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織業(yè)界22家單位召開反垃圾短信息聯(lián)盟第一次籌備會議，討論修改相關(guān)文件。7月1日至11日，將相關(guān)文件通過協(xié)會網(wǎng)站和12321舉報受理中心網(wǎng)站征求運營商、SP和社會各界的意見建議。在征求意見過程中，得到了有關(guān)各方的高度關(guān)注，共收到各類意見建議112條。本著最大限度地保護消費者利益的原則出發(fā)，籌備組經(jīng)過認(rèn)真討論，最終吸收采納了58條意見建議。我相信，這些集中了相關(guān)各方智慧和美好愿景的文件的簽署和執(zhí)行，必將對垃圾短信息的治理起到重要的推動作用。

    我們也必須看到，無論是“12321”的組建，還是今天反垃圾短信自律聯(lián)盟的成立，相對于垃圾短信治理這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程來說，都只是剛剛開始。下一步，我們將繼續(xù)在前期工作的基礎(chǔ)上，時刻關(guān)注社會的迫切需求，緊密結(jié)合我國通信市場的特點，著重從以下幾個方面開展工作:

   一是積極推動反垃圾短信的立法工作。要進一步加強對垃圾短信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的研究，借鑒學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗，積極組織開展立法研究，推動反垃圾短信息相關(guān)法律盡快出臺。

    二是積極協(xié)助政府主管部門開展監(jiān)管?！?2321”將在已有工作的基礎(chǔ)上，完善工作流程，加強協(xié)同配合，力求使各類舉報信息都能得到較好解決。同時，逐步建立SP不良行為記錄制度,并建議政府主管部門作為年檢審核的重要指標(biāo)。

    三是持續(xù)推進行業(yè)自律，完善反垃圾短信息自律體系。我們將持續(xù)完善和深化反垃圾短信息聯(lián)盟建設(shè)，積極籌建反垃圾短信息共享平臺，建全反垃圾短信相關(guān)規(guī)章制度，最大限度發(fā)揮反垃圾短信息聯(lián)盟的優(yōu)勢。

    四是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，“雙管齊下”治理垃圾短信息。我們要鼓勵和幫助更多的企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，積極探索通過技術(shù)手段治理垃圾短信的有效方法，同時努力向用戶提供更有效更方便的反垃圾短信的產(chǎn)品，雙管齊下共同控制垃圾短信的傳播。
五是加強宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾反垃圾短信息意識。要不斷加大對垃圾短信息舉報方式和舉報途徑的宣傳力度，對違規(guī)企業(yè)和典型案例進行曝光和警示，努力營造良好的輿論氛圍，使反垃圾短信息成為全社會的共同行動。

    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，反垃圾短信息工作需要全社會的共同努力。我們相信，在政府部門、行業(yè)組織和業(yè)界同仁的共同努力下，垃圾短信息一定能夠得到有效的遏制，為推動網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)健康有序發(fā)展、構(gòu)建和諧社會貢獻我們應(yīng)盡的力量！

    謝謝大家！