據(jù)美國《紐約時報》近日報道，美國多家手機公司透露，去年美國執(zhí)法機構(gòu)向他們索取用戶信息，共達(dá)130萬次之多，索取內(nèi)容包括用戶短訊內(nèi)容、致電地點及其他信息。

　　在手機公司發(fā)布的報告中，介紹了過去5年間手機監(jiān)控巨增的情況。有些公司每天被要求數(shù)千次交出紀(jì)錄，以回應(yīng)警方、法庭命令、執(zhí)法機構(gòu)傳票和其他要求。這是首次在全美范圍內(nèi)披露了執(zhí)法部門監(jiān)控手機的程度。

　　每天收到上千起索取信息請求

　　報告顯示，去年，美國各大移動運營商均受到執(zhí)法部門的多次“騷擾”。據(jù)統(tǒng)計，僅美國第一大電信運營商電話電報公司（AT&T）每天收到執(zhí)法部門索取用戶信息的要求就超過700個，其中230個屬緊急要求，意味著不需要法庭授權(quán)或傳票。

　　該公司表示，這個數(shù)字是2007年的三倍。其他移動運營商的情況也是如此，在過去的幾年里，他們收到執(zhí)法部門愈來愈多的信息索取要求，近5年來，年均增長率在12%至16%間。其中，斯普林特公司是執(zhí)法部門最“關(guān)注”的對象，去年每天平均在1500次以上，高居同類公司之首。

　　大多數(shù)運營商都雇用了大量駐公司律師、資料技術(shù)員和其他人員，24小時應(yīng)付執(zhí)法機構(gòu)的要求，評估審查合法性并提供資料。隨著要求的增多和系統(tǒng)化，有些手機公司不得不求助于專門的公司，將這部分工作外包出去。

　　由于很多公司對執(zhí)法機構(gòu)的請求存在記錄缺漏，因此保守估計，去年全年的索取次數(shù)肯定會超過130萬次。而最后提交給執(zhí)法機構(gòu)的用戶資料可能是這一數(shù)目的幾倍，因為一次索取請求往往會涉及若干甚至更多的用戶。

　　與執(zhí)法部門信息索取次數(shù)劇增形成鮮明對比的是，聯(lián)邦或當(dāng)?shù)胤ㄔ簩︻愃普埱蟮氖跈?quán)卻在銳減。據(jù)美國法院行政辦公室最近發(fā)布的一則報告稱，去年美國法院為執(zhí)法機構(gòu)索取手機用戶資料出具的授權(quán)文件數(shù)為2732件，比前年降低了14%。這不是說美國執(zhí)法部門不把法院放在眼里，而是他們學(xué)聰明了，慢慢放棄了一些傳統(tǒng)、需要走繁瑣法律程序的監(jiān)控方式，而改用更簡單、更便宜的方式。例如，要求運營商提供某個時間段手機塔周圍用戶的信息，收費僅是1小時50至75美元，還不需要法院傳票。

　　擔(dān)風(fēng)險又陪錢

　　美國執(zhí)法部門伸手就要，移動運營商也很糾結(jié)不給吧，有礙執(zhí)法；給吧，又擔(dān)心消費者抗議，更擔(dān)心挨告。

　　另外，配合執(zhí)法部門的工作，移動運營商還得賠錢。雖然理論上，執(zhí)行機構(gòu)想要手機用戶的信息，須給移動運營商一定的經(jīng)濟補償。AT&T聲稱，去年共給執(zhí)法機構(gòu)送去了830萬美元的賬單，是2007年（280萬美元）的近三倍。其他運營商也反映說賬單劇增。

　　然而，事實上，執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)視行為令運營商承受的損失往往比獲得的補償多得多，其中包括專門與執(zhí)法機構(gòu)打交道的律師、人員費用，以及正常業(yè)務(wù)受到影響的損失。

　　更要命的是，運營商送過去的賬單，執(zhí)法機構(gòu)不一定全部付清，賴賬、克扣的情況比比皆是。一家名為Cricket的小型移動運營商表示，去年他們共收到42500起索取資料請求，平均每天116起，而“產(chǎn)生的賬單執(zhí)法部門經(jīng)常不付”。

　　“9.11”讓隱私保護法“跛腳”

　　運營商表示，如按聯(lián)邦法律，執(zhí)法機構(gòu)要獲得用戶數(shù)據(jù)需要提供搜查證、法院授權(quán)或正式的傳票。但如果執(zhí)法者聲稱有“緊急情況”，程序就要簡單得多。

　　另外，執(zhí)法機構(gòu)所擁有強大的技術(shù)資源，如GPS定位系統(tǒng)、竊聽器等，能比以往更方便地獲得用戶數(shù)據(jù)，有時甚至能夠繞過運營商秘密監(jiān)聽。這種情況使得美國民眾缺乏安全感，他們呼吁國會通過更完善的立法，來限制執(zhí)法機構(gòu)肆意侵犯個人隱私的行為。

　　作為一個法治國家，美國并不缺少保護個人隱私的法律。雖然美國憲法本身并沒有特別指明隱私權(quán)，但是根據(jù)美國聯(lián)邦最高法院的司法解釋，聯(lián)邦憲法的第一和第四修正案為隱私權(quán)的保護提供了依據(jù)。

　　針對手機監(jiān)聽，美國有《電子通訊隱私法》（ECPA）來保護用戶的利益。該法案是目前保護個人電子通訊信息最全面的一部聯(lián)邦法案，它涵蓋了聲音通訊、文本和數(shù)字化形象的傳輸?shù)人行问降臄?shù)字化通訊，不僅禁止政府部門未經(jīng)授權(quán)的竊聽，而且禁止所有個人和企業(yè)對通訊內(nèi)容的竊聽，同時還禁止未經(jīng)授權(quán)地攔截或訪問傳輸或存貯于電腦系統(tǒng)中的通訊信息。此外，在保護個人信息方面經(jīng)常被引述的法案還有《隱私權(quán)法》、《信息自由法》、《電話用戶保護法案》等。

　　但“9.11”后，這些法案無一例外地受到?jīng)_擊。2001年和2006年，ECPA先后被《愛國者法案》以及《愛國者法再授權(quán)法案》所修正，這些修正法為執(zhí)法部門擴大手機監(jiān)聽提供了法理依據(jù)。

　　面對隱私保護法“跛腳”的現(xiàn)狀，分析人士認(rèn)為，在目前美國安全局勢相對緩和的情況下，有必要敦促美國國會再通過一部針對個人信息保護的綜合性法律，以對執(zhí)法機構(gòu)行為作出更明確的限制。