中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長兼12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心主任 黃澄清

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：

    大家好, 非常高興來參加今天治理垃圾電子信息的論壇。近年來，經(jīng)過不懈的努力，我們國家通過綜合治理在反垃圾電子郵件方面取得了可喜的成績，我國垃圾郵件在全球的占比從兩年前的21.9%下降到了4.2%，得到了全社會的好評。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的不斷迅速發(fā)展，垃圾電子信息正在以變化多端的形式充斥著整個通信領(lǐng)域，這就要求我們在促進(jìn)發(fā)展的同時必須重視對垃圾電子信息的有效治理。工業(yè)和信息化部根據(jù)形勢發(fā)展的需要及時采取措施，委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在原“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報受理中心”的基礎(chǔ)上，組建成立“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾電子信息舉報受理中心”。在昨天的大會開幕式上，奚國華副部長和高新民副理事長為舉報受理中心揭牌，舉報中心面向公眾開通了五種舉報受理方式。這標(biāo)志著我們國家向網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾電子信息正式宣戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和廣大運(yùn)營商一起肩負(fù)起了打擊垃圾電子信息的重任。

    一直以來，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以“聯(lián)合業(yè)界共同保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展”為己任，以治理、規(guī)范、發(fā)展、繁榮為主基調(diào)，在各會員單位的共同努力下，為我國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)做著扎扎實(shí)實(shí)的工作。時值2008北京奧運(yùn)即將跨入百天倒計時之際，“構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、助力綠色科技奧運(yùn)”更是我們每個互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者義不容辭的責(zé)任。

    近年來，垃圾電子信息以其多變的形式不斷威脅著信息領(lǐng)域的和諧發(fā)展。以郵件、短信、傳真、電話、即時消息等等形式為傳播途徑的不良和垃圾信息嚴(yán)重干擾著人們的正常工作和生活。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會一直關(guān)注著垃圾電子信息的動態(tài)，并致力于垃圾電子信息治理的研究工作。

    早在2005年，協(xié)會就通過行業(yè)自律的方式號召國內(nèi)主要SP企業(yè)自愿、主動接受消費(fèi)者的監(jiān)督。開通主題網(wǎng)站將主要SP企業(yè)無線信息服務(wù)產(chǎn)品的退訂方式全面予以公布，并常年開設(shè)消費(fèi)者在線投訴窗口，以此解決短信消費(fèi)領(lǐng)域退定服務(wù)方面存在的問題。

    通過協(xié)會前期大量的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)，即：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。

    上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點(diǎn)，即：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內(nèi)容的識別（包括圖片識別）；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。

    國外推動反垃圾信息的工作主要是通過政府、行業(yè)組織或用戶代表來實(shí)現(xiàn)的。有些國家由通信和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)治理。比如英國是由電話信息業(yè)務(wù)監(jiān)督獨(dú)立委員會（ICSTIS）等組織通過政策、法律、向媒體公布等多種手段強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和SP清理垃圾信息并規(guī)范自己的服務(wù)行為。

    為了摸清垃圾短信息等不良信息的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，了解垃圾短信息等不良信息產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的工作模式 ，及時準(zhǔn)確把握垃圾電子信息發(fā)展態(tài)勢，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在2006年7月、2007年12月開展了兩次手機(jī)短信息調(diào)研活動，目的在于了解中國手機(jī)用戶短信息狀況，為更好的治理垃圾短信提供依據(jù)。

    2007年9月，協(xié)會受工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）委托籌建12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心，全面開展固定網(wǎng)、移動網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上各種不同網(wǎng)絡(luò)垃圾電子信息的舉報受理工作。從接到授權(quán)書開始我們便積極籌備，多方調(diào)研，陸續(xù)完成了完善舉報受理平臺、建立舉報受理機(jī)制、制定舉報受理流程等工作。

    終于，在工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在運(yùn)營商的支持下，12321舉報中心于昨天正式開通。這僅僅是一個起點(diǎn)。在未來的工作中，我們將不負(fù)政府交托的重任，從以下幾個方面開展工作：

    1、做好網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報受理工作，建立治理垃圾電子信息的第三方監(jiān)督平臺

    12321舉報中心是垃圾信息治理中一個非常重要的窗口，我們要腳踏實(shí)地、扎實(shí)做好各種垃圾電子信息的舉報受理工作，提供方便有效的舉報方式，鼓勵舉報、確保公眾隨時隨地舉報，爭取有效遏制不良與垃圾信息的傳播。

    同時，協(xié)會將探索建立一套包含舉報受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施；并在事后及時總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析。

    2、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，及時有效治理垃圾信息

    盡管通過垃圾郵件的治理工作，我們有了一定的技術(shù)儲備和基礎(chǔ)，但是由于不同垃圾信息渠道的結(jié)構(gòu)差異以及傳播垃圾信息的形式不同，這種經(jīng)驗(yàn)只能借鑒而不能照搬。應(yīng)該說很多反垃圾電子信息的技術(shù)還處于研究階段，又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡?、用戶?shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來了難題。因此，在未來的工作中協(xié)會將通過多種方式，鼓勵業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

    3、加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)垃圾電子信息治理標(biāo)準(zhǔn)化

    進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，拓展反垃圾電子信息的國際合作渠道。垃圾電子信息與互聯(lián)網(wǎng)一樣是沒有國界的，因此必須逐步通過形式多樣的活動建立國際合作溝通機(jī)制、互信機(jī)制、制訂標(biāo)準(zhǔn)，共同研究多邊和全球合作治理的新方法，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾電子信息標(biāo)準(zhǔn)化治理。

    4、加強(qiáng)立體宣傳，喚起全民反垃圾電子信息意識

    加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)綠色誠信網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大垃圾電子信息治理工作的影響力。開展形式多樣，群眾喜聞樂見的專題宣傳活動，向公眾宣傳反垃圾電子信息方面相關(guān)政策和知識；鼓勵開發(fā)防范垃圾電子信息軟件，引導(dǎo)公眾舉報。不但培養(yǎng)公眾的反垃圾電子信息意識，更要讓他們能夠掌握基本的方法，發(fā)動廣大人民群眾的力量監(jiān)督治理。

    眾所周知，隨著電子信息行業(yè)的日益繁榮，隨之產(chǎn)生的負(fù)面事物也逐漸增多。截至2007年12月，中國的手機(jī)用戶已達(dá)5.47億，中國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)2.1億。如此龐大的用戶數(shù)量和電子信息領(lǐng)域逐漸增多的負(fù)面事物，無疑給垃圾電子信息的治理工作帶來一定的困難。也正因此，我們在此呼吁：希望業(yè)界廣大從業(yè)企業(yè)和人員能夠克己自律，同時希望全社會共同支持、參與治理垃圾電子信息。以“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的精神為主導(dǎo)，努力營造和諧健康的信息交流環(huán)境，樹立我國治理垃圾電子信息的積極形象，落實(shí)基礎(chǔ)工作，真誠服務(wù)公眾，為2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。希望通過我們的努力，更好的發(fā)揮協(xié)會行業(yè)組織的引導(dǎo)與橋梁作用，貫徹落實(shí)好黨中央和國務(wù)院加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的指示精神，營造一個健康向上、繁榮和諧的綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。