互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清做客新華網(wǎng)訪談

    新華網(wǎng)1月25日消息，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清做客新華網(wǎng)訪談，就“互聯(lián)網(wǎng)垃圾郵件治理情況以及信息安全發(fā)展態(tài)勢”與廣大網(wǎng)友在線交流，以下為訪談的主要內(nèi)容：

    中國在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中是一個負(fù)責(zé)任的大國

    主持人：請問黃秘書長，去年我國在互聯(lián)網(wǎng)反垃圾郵件治理取得哪些成績，現(xiàn)在垃圾郵件最多的國家是哪個?

    黃澄清：應(yīng)該說，2007年我國反垃圾郵件工作取得了不小的成績，從原來垃圾郵件占全球的第二位降到了第三位。目前，排名第一是美國，占全球垃圾郵件的28%；排名第二是韓國，第四位是俄羅斯。雖然排位只降了一位，但你知道我們國家網(wǎng)民是全球第二位，與第一位的美國只相差500萬網(wǎng)民，而且我們網(wǎng)民增長的速度很快，過不了多久，中國就是一個互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民最多的國家。這一方面說明我們做了很多工作，更重要是表明中國在互聯(lián)網(wǎng)管理和治理過程中是一個負(fù)責(zé)任的大國，對全球是負(fù)責(zé)任的。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)無國界，垃圾郵件的處理不僅僅需要一個企業(yè)，一個國家，還需要全球的合作。從這個意義上講，我們也得到了國際同行的贊譽(yù)。去年我參加了一些國際會議，介紹了中國反垃圾郵件的情況，得到了國際組織以及其他國家反垃圾郵件同行的好評，希望我們介紹一些經(jīng)驗(yàn)，也愿意和我們加強(qiáng)合作。在廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府部門支持下取得的成果，我們點(diǎn)點(diǎn)滴滴的成就，世界都能看到，體現(xiàn)了中國在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中是一個負(fù)責(zé)任的大國。 

   我們不但有黑名單，更重要的是建立了“白名單體系”

    黃澄清：2007年是中國反垃圾郵件事業(yè)不平凡的一年。據(jù)國外有關(guān)權(quán)威公司的統(tǒng)計(jì)，中國的垃圾郵件從2007年初占全球的14%左右降到了年底的4.92%。也就是說一年的時間，中國垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例下降了9個百分點(diǎn)左右。從我們自己的統(tǒng)計(jì)，以往郵件里垃圾郵件所占的比例是58%，到2007年底降到了55%，下降了3個百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說在整個網(wǎng)民增長、網(wǎng)站發(fā)展速度很快的時候，這個下降幅度是來之不易的。

    中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會從2002年的11月份成立了反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組，在互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會這個范圍里組織大家倡導(dǎo)行業(yè)自律，共同抵制垃圾郵件。一開始發(fā)現(xiàn)很多郵件服務(wù)器在出廠 設(shè)置，叫中繼轉(zhuǎn)發(fā)功能。國外的垃圾郵件發(fā)送者利用這一功能通過中國的郵件服務(wù)器向國外大量轉(zhuǎn)發(fā)垃圾郵件，導(dǎo)致國外反垃圾郵件組織封殺中國I P地址，造成我國網(wǎng)絡(luò)連接不暢，信息交流受阻。嚴(yán)重影響了我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了廣大網(wǎng)民的利益和聲譽(yù)，更是影響了我國的國際形象。后來反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組組織郵件提供商，大家共同關(guān)閉了這個終極短發(fā)功能。

    后來，又組織會員單位采取信息共享和一致行動的措施，就是把大家接到的垃圾郵件、IP地址黑名單等信息共享，采取一致行動，公布黑名單，通知垃圾郵件源頭盡快處理，過一段時間還不處理，讓會員單位對發(fā)送垃圾郵件的IP地址進(jìn)行封堵。但這個過程中，一些正常郵件也被封掉了。從2007年開始，我們組建了一個反垃圾綜合處理平臺，這里不但有黑名單，接受舉報，將拿到的黑名單實(shí)時發(fā)給郵件服務(wù)提供商，讓大家對黑名單進(jìn)行過濾。更重要的是，我們建立了“白名單體系”，就是對那些郵件中垃圾郵件很少的IP提供商給予地址互相默認(rèn)的待遇，比如新華網(wǎng)，非常好，看到它的IP地址就自動放行。建立這個平臺大大加快了整個行業(yè)治理垃圾郵件的處理，大大降低了處理垃圾郵件成本。

  　另外就是廣泛宣傳，信息產(chǎn)業(yè)部在2006年3月份頒布了電子郵件服務(wù)管理辦法，明確提出未經(jīng)請求主動發(fā)送，又不能拒絕的行為是一種禁止行為。同時給相關(guān)管理部門提供線索，由相關(guān)主管部門依法查處垃圾郵件發(fā)送者。我們還開展廣泛的國際合作，與美國幾大互聯(lián)網(wǎng)郵件服務(wù)提供商，以及韓國、澳大利亞等國家的郵件服務(wù)提供商建立了很好的合作關(guān)系，定期交換垃圾服務(wù)器黑名單，互相通報情況，進(jìn)行處理。

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清做客新華網(wǎng)訪談

    中國“掛馬”主機(jī)比上一年增加了40多倍

    主持人：截至２００７年底，中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到２．１億，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題突出。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，電腦感染病毒的比例高達(dá)９０．８％，而賬號等個人信息被盜、被改的則接近４５％，賬號等個人信息被盜１－２次的高達(dá)６３．２％，網(wǎng)絡(luò)信息安全已嚴(yán)重威脅到越來越廣泛的網(wǎng)絡(luò)交易人群，病毒產(chǎn)業(yè)化已成為一種趨勢。請問黃秘書長，您認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因是什么，我們是如何應(yīng)對的？

    黃澄清：中國互聯(lián)網(wǎng)在國家有關(guān)政策的支持下，在行業(yè)的共同努力下，最近幾年取得了非?？焖俚陌l(fā)展。你可以通過CNNIC最近統(tǒng)計(jì)報告來看，中國網(wǎng)民達(dá)到了2.1億，再增加500萬網(wǎng)民就可以超過美國。中國作為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的第一大國，我想時間不會很久。在這個過程中，我們不僅僅要做網(wǎng)民的第一大國，更應(yīng)該做互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國，要表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國形象。所以在網(wǎng)絡(luò)安全方面及垃圾郵件治理方面，中國責(zé)無旁貸應(yīng)該貢獻(xiàn)自己的力量。在治理垃圾郵件方面，由于政府的支持，業(yè)界的努力，我們在國際上得到了一些好評，取得了一些成果。但網(wǎng)絡(luò)安全方面，最近的形勢仍不容樂觀。去年，我看到的數(shù)字，中國的“掛馬”主機(jī)比上一年增加了40多倍，網(wǎng)頁被篡改、網(wǎng)頁被仿冒的增加了1.4倍。

   （注：掛馬就是在網(wǎng)站里掛木馬，首先是利用漏洞侵入網(wǎng)站后臺，然后上傳木馬。）

    這主要是人們的網(wǎng)絡(luò)安全意識還不夠，網(wǎng)絡(luò)安全事件通?？床灰?、摸不著，只有通過一些殺毒軟件、木馬清除軟件能去處理它。比如木馬裝上以后沒有直接對你造成影響，但可能有一天，人家把你的“東西”竊走你還不知道，很多網(wǎng)民沒有這方面的意識和警惕。所以希望網(wǎng)民加強(qiáng)這方面的防范意識，加強(qiáng)對自己電腦的保護(hù)。

    利益驅(qū)動造成網(wǎng)絡(luò)安全事件居高不下

    黃澄清：在整個互聯(lián)網(wǎng)垃圾郵件治理過程中，技術(shù)手段是必要條件，但還不充分，還應(yīng)加上管理這個充分條件。我覺得治理垃圾郵件更應(yīng)該打擊垃圾郵件的受益者。實(shí)際上，垃圾郵件的背后有一些受益者。在利益驅(qū)動下，有些中小企業(yè)要做廣告，又想便宜又想效果好，發(fā)送電子郵件作為廣告更便捷，成本又低，但不少網(wǎng)民不喜歡看，又不能拒絕，這就損害了網(wǎng)民的利益。獲得商業(yè)利益不能侵犯他人的利益，這是社會的最基本公德，我覺得主要還是利益的驅(qū)動。還有就是極少數(shù)人利用發(fā)送垃圾郵件傳播一些淫穢、色情、病毒、僵尸程序等，他們造成的影響和損失也是巨大的，毫無疑問這種行為應(yīng)該受到法律制裁。

    發(fā)送垃圾郵件有幾種方式。有的網(wǎng)民問，別人怎么知道我郵箱？這是用了一種叫做“窮舉”的辦法，就是把各種字母自動排列組合，同你的郵件地址正好對上了就發(fā)給你了，對不上就算了。另外就是一些網(wǎng)民在日常交流過程中經(jīng)常給人家遞名片或者把自己的郵件地址告訴了別人，有些人就專門搜集整理，然后據(jù)此發(fā)郵件。

    另外，一些黑客炫耀自己的技術(shù)，傳播病毒，攻擊一些網(wǎng)站或郵箱等。從近幾年來看，情況發(fā)生了一些變化，一些黑客不僅僅是炫耀自己的技術(shù)，還傳播惡意代碼，包括病毒、木馬、僵尸程序等，并形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈，以盈利為目的。由于利益的驅(qū)動，造成了整個網(wǎng)絡(luò)安全事件居高不下，法律上又有一些空白。由于法律出臺需要一定時間，所以這類事件短期內(nèi)還會呈現(xiàn)增長的趨勢，這也提醒我們要加快立法。

    網(wǎng)上犯罪用1分錢 管理就要用1元錢

    黃澄清： 互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)這么多問題，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不僅大大提高了信息傳輸效率，負(fù)面東西的發(fā)生效率也提高了。這就出現(xiàn)了在網(wǎng)上犯罪只用1分錢、管理卻要1塊錢。所以我覺得重要的是解決提高犯罪成本、降低管理成本的問題。如果犯罪要用1塊錢，管理只用1分錢，我想就不會這么多網(wǎng)上犯罪了。如果實(shí)行備案制度或者許可制度，加以管理，在一定程度上能夠取得效果，但也應(yīng)考慮到互聯(lián)網(wǎng)是無國界的，在國內(nèi)做不了了還可以轉(zhuǎn)移到國外接著做，這樣雖然表面上看似被管起來了，但實(shí)際上被管跑了。因此，在這方面還要斟酌，怎么完善法規(guī)，怎么出臺細(xì)則，我想下一步還要很多要考慮的工作。 

    網(wǎng)絡(luò)視頻經(jīng)營者要加強(qiáng)行業(yè)自律

    主持人：2007年12月29日，國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)規(guī)定》，自2008年1月31日起施行。按照新政策規(guī)定，國內(nèi)的視頻網(wǎng)站要么在1月31日前迅速找到國資買家接手，要么關(guān)閉。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國目前有大大小小的視頻網(wǎng)站400－500家。在您看來，他們現(xiàn)在的出路何在？網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展前景又將是如何？預(yù)計(jì)2008會有怎樣一個趨勢？

    黃澄清：這個問題我只能代表個人發(fā)表一些觀點(diǎn)。應(yīng)該說這幾年網(wǎng)絡(luò)視頻在中國剛剛興起，呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，但也出現(xiàn)了一些負(fù)面的問題，特別是極少數(shù)網(wǎng)絡(luò)視頻提供商出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的行為，傳播了一些惡俗或者是侵犯他人利益，或者損害社會公序良俗的行為，造成了不良影響。

    作為我個人來講，對互聯(lián)網(wǎng)的管理，我特別贊成信息產(chǎn)業(yè)部在最近一兩年做的一個工作，就是網(wǎng)站的備案工作。這是什么概念呢？就是將來隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不管你做什么，網(wǎng)民也好，網(wǎng)站也好，你做這個業(yè)務(wù)應(yīng)該到相關(guān)管理部門去備案，把你的IP地址、使用域名、經(jīng)營主體等信息都進(jìn)行備案。就像一個人生活在物理世界里要有戶口，法律不禁止，你做什么都可以，但你一旦違法，“我”可以迅速找到你，我覺得這種做法更好些。據(jù)我了解，有關(guān)部門還會出臺管理網(wǎng)絡(luò)視頻的細(xì)則。

    對廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都要反思一下，國家為什么要出臺這樣一個嚴(yán)格的法規(guī)，要拿許可，要國有控股、國有獨(dú)資。如果不自律，大家都不自律，對大家都沒有好處。所以還是希望通過這個讓大家看到要自律重要性，如果不自律是沒法發(fā)展的。這400－500家，我敢說大多數(shù)是靠風(fēng)險投資和民營資本來經(jīng)營的，假如這樣，后果是不言而喻的。通過這件事情，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)，大家要反思一下，怎么樣在經(jīng)營時就要承擔(dān)起社會責(zé)任，做一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)，大家共同努力加強(qiáng)行業(yè)自律，創(chuàng)造好環(huán)境。希望互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都能夠反思這個問題，大家能夠共同加強(qiáng)自律，維護(hù)來之不易的好環(huán)境。

    現(xiàn)在實(shí)施細(xì)則還沒有出來，具體前景還要看實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則出臺以后才能看得比較清楚。 

    免費(fèi)電子郵箱注冊應(yīng)尊重網(wǎng)民選擇

    黃澄清：有些免費(fèi)電子郵箱在注冊協(xié)議中要求網(wǎng)民同意接收廣告，否則不予注冊。世界上沒有免費(fèi)的午餐，你用這個電子郵箱，一方面靠用戶增加流量，另一方面就是加一些廣告。但重要的是網(wǎng)民不需要的時候可以拒絕掉，從郵件運(yùn)營商來講都應(yīng)該尊重網(wǎng)民的選擇。對于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會來講，也要求凡是加入我們互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)該這樣做，尊重網(wǎng)民的選擇。

　   如何應(yīng)對垃圾郵件？

    黃澄清：對于防范垃圾郵件，我建議采取這樣一些措施：一是對地址不熟悉的郵件不要輕易打開，特別是帶附件的郵件，因?yàn)橛行└郊锟赡芎胁《?、木馬等；二是對發(fā)送地址隱藏的郵件不要輕易打開；三是自己注冊的郵箱不要輕易給陌生人。四是發(fā)現(xiàn)電子垃圾郵件要舉報，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會有一個12321叫垃圾不良舉報中心，可以撥打熱線電話。最近我們?yōu)榱朔奖憔W(wǎng)民開發(fā)了一個小技術(shù)，在電子郵箱里一個小按扭，你認(rèn)為是垃圾郵件，一按這個就自動舉報了。