中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件委員會主任委員 王秀軍

    王秀軍：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、女士們、先生們大家上午好!受中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件工作委員會委托，我向各位匯報一年來我們在反垃圾郵件方面開展的工作。

    自2005年12月成立至今，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件工作委員會在政府主管部門的殷切關(guān)懷下、在會員單位的鼎力支持下，在社會各界的傾力幫助下，腳踏實地、求真務(wù)實，自我完善、不斷創(chuàng)新，從法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、普教宣傳、國際協(xié)作等方面開展綜合治理，努力開創(chuàng)具有自身特色的工作模式，依托網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)結(jié)業(yè)界，服務(wù)網(wǎng)民，為我國反垃圾郵件工作做出了積極貢獻(xiàn)，在國際上贏得了贊譽(yù)。

    一年來，我們主要開展了以下6個方面的工作。

    一、加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，有效發(fā)揮反垃圾郵件綜合處理平臺的作用

    經(jīng)過近兩年的努力，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件綜合處理平臺建成并投入運(yùn)行。該平臺能夠?qū)崟r更新發(fā)布垃圾郵件IP地址黑名單、分析目前國內(nèi)垃圾郵件傳播情況。平臺的建成運(yùn)行，為全國性的反垃圾郵件工作提供了基礎(chǔ)技術(shù)保障。截至8月底，平臺共提取了IP地址40余萬個，注冊用戶3,000余個。平臺還開通了通過DNS實時查詢的RBL服務(wù)，在垃圾郵件源爆發(fā)第一時間為用戶提供查詢服務(wù)，大大提高了黑名單數(shù)據(jù)的實效性，及時有效地降低了垃圾郵件對用戶的侵?jǐn)_。目前，RBL的日查詢數(shù)已達(dá)20萬次，查詢速度約為4次/秒，“查中率”為65.97%。截至目前，共有新浪、網(wǎng)易、263通信、萬網(wǎng)、TOM、搜狐、雅虎、尚易、21CN、騰訊、三五互聯(lián)、新網(wǎng)等12家郵件服務(wù)商被納入綜合處理平臺的白名單體系。上述郵件服務(wù)商的電子郵件用戶數(shù)占全國總量的82%，平臺的覆蓋率初具規(guī)模，已成為國內(nèi)最具權(quán)威和影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺，受到國際有關(guān)組織的關(guān)注。

    二、注重基礎(chǔ)理論研究，不斷攻堅網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理技術(shù)難題

    一年來，我們積極開展基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，為反垃圾郵件工作提供了有效的支撐。一是針對動態(tài)IP溯源困難、連帶的攻防成本不對稱等治理瓶頸問題，開展了我國動態(tài)IP地址情況的專項研究工作。經(jīng)過基礎(chǔ)調(diào)研、會議討論、專家咨詢、國際交流等環(huán)節(jié)，歷時半年時間，形成了近三萬字的研究報告，為合理使用動態(tài)IP地址提出了可行性建議，對推動互聯(lián)網(wǎng)誠信的建立和互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展起到了積極的推動作用。二是正在與上海交通大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展電子郵件發(fā)送源頭識別技術(shù)（即“電子郵票”，E-mail Stamp）技術(shù)的研發(fā)工作，努力從源頭上減少垃圾郵件的產(chǎn)生，更好的保障用戶利益，有效地促進(jìn)郵件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是開展了對垃圾電子信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的分析、歸納、研究，調(diào)研對象涵蓋垃圾郵件、惡意軟件（流氓軟件）、垃圾短信、垃圾語音、垃圾即時消息等多種形式的不良和垃圾信息，基本摸索出了一套以舉報為受理依據(jù)、以行業(yè)聯(lián)合實驗室為驗證手段、以綜合服務(wù)為治理措施的不良和垃圾電子信息綜合治理體系模型。

    三、夯實基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，不斷完善健全舉報受理制度

    受信息產(chǎn)業(yè)部委托，垃圾郵件舉報受理中心（www.anti-spam.cn）積極開展垃圾郵件舉報受理和協(xié)調(diào)處理工作，以健全完善管理制度為重點，實現(xiàn)了舉報受理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及程序化。目前，已在全國18個省級互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會建立了舉報受理中心。與公安、工商等執(zhí)法部門建立了有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。自2006年2月21日開通至今，共收到垃圾郵件舉報近34萬件；惡意軟件舉報1，765件，移動不良信息舉報736件。對于以上舉報，我們均按流程做了相應(yīng)的協(xié)調(diào)處理。

    四、加強(qiáng)立體宣傳，不斷提高全民反垃圾郵件意識

    一年來，我們先后在南昌、沈陽等地舉行了電子郵件服務(wù)管理員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高電子郵件服務(wù)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，對提高企業(yè)郵件安全、確保通信渠道暢通起到了積極的作用，為實現(xiàn)郵件產(chǎn)業(yè)自律、自查和自糾打下了堅實的基礎(chǔ)。2007年7月8日，反垃圾郵件工作委員會會同遼寧省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在沈陽“三好街”舉行了“你我他，反垃圾郵件靠大家”的普教宣傳活動，向廣大市民贈送倡導(dǎo)反垃圾郵件寓教于樂的撲克牌和印有反垃圾郵件口訣的宣傳卡，舉行了征集廣大網(wǎng)民抵制垃圾郵件的簽名活動。普教宣傳活動拓展了反垃圾郵件的推廣范圍，使廣大民眾有機(jī)會參與其中，喚起更多群眾的反垃圾郵件意識，為今后工作的開展奠定了群眾基礎(chǔ)。

    五、加強(qiáng)國際交流合作，努力拓展垃圾郵件治理新渠道

    一年來，反垃圾郵件工作委員會一如既往地重視國際合作，積極參與國際反垃圾郵件活動，與國際上的多家組織和機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。在立法研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用、溝通交流、數(shù)據(jù)共享等方面探索出了一套垃圾郵件綜合治理的有效途徑。目前，我們已經(jīng)與澳大利亞通信管理局、韓國信息安全總署、日本政府通訊部、國際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，反垃圾郵件國際合作機(jī)制初步建立起來。

    六、堅持反垃圾郵件調(diào)查，及時把握垃圾郵件發(fā)展態(tài)勢

    中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會自2003年底開始，對我國的垃圾郵件開展了系統(tǒng)性、持續(xù)性的專項調(diào)查，至今共開展了11次全國性的反垃圾郵件調(diào)查工作，收集問卷近40萬份。最新調(diào)查顯示，2007年第二季度中國網(wǎng)民的垃圾郵件比例為58%，與第一季度基本持平，較2006年第一季度下降了近6個百分點。調(diào)查結(jié)果表明，我國成為全球垃圾郵件下降比例最顯著的國家之一，我國的垃圾郵件初步得到了有效控制，垃圾郵件治理工作取得了明顯的成效。

    回顧一年來的工作，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件工作委員會從基礎(chǔ)做起，努力提高工作水平，深入開展各種形式的反垃圾郵件工作，為我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前垃圾郵件數(shù)量仍居高不下，且網(wǎng)絡(luò)垃圾日趨多樣化，垃圾短信、垃圾電話、垃圾傳真、垃圾網(wǎng)絡(luò)即時訊息等多種新型垃圾電子信息對日常生活和網(wǎng)絡(luò)秩序造成了嚴(yán)重影響，反垃圾郵件形勢依然十分嚴(yán)峻。同時，我們的工作覆蓋面還有待進(jìn)一步拓寬，技術(shù)能力還需要進(jìn)一步提高，制度建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將進(jìn)一步理清工作思路，明確努力方向，完善內(nèi)部管理，聯(lián)合社會力量，推動反垃圾郵件工作更加深入有效的開展。

    下一階段我們的總體工作構(gòu)想是：

    一、積極推動立法升級工作進(jìn)程，就垃圾電子信息治理的法制渠道進(jìn)行深入調(diào)研。在對相關(guān)法規(guī)研究的基礎(chǔ)上，對垃圾電子信息產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景和目前產(chǎn)業(yè)鏈實際利益分配情況進(jìn)行研究，就反垃圾電子信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研。

    二、扎實做好舉報受理工作，積極組建12321網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報受理中心。做好固定網(wǎng)、移動網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上各種不同網(wǎng)絡(luò)垃圾電子信息的舉報受理工作，建立集調(diào)查報告、預(yù)警系統(tǒng)、權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布于一體的全方位、多功能舉報受理和應(yīng)用平臺。

    三、深化反垃圾郵件綜合處理平臺的建設(shè)。推介發(fā)展白名單體系，深度提煉黑名單數(shù)據(jù)，建立符合亞太地區(qū)特點的雙字節(jié)數(shù)據(jù)庫，努力將綜合處理平臺推向國際。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度、不斷擴(kuò)大反垃圾電子信息事業(yè)的社會影響力。在現(xiàn)有宣傳形式的基礎(chǔ)上，以更多、更靈活的方式，向大眾宣傳反垃圾電子信息方面的相關(guān)政策和常識。

    五、繼續(xù)深化國際交流合作，盡快融入反垃圾郵件國際合作體系，繼續(xù)開拓反垃圾電子信息的國際合作渠道，努力在國際合作中發(fā)揮積極作用，不斷提高國際影響力。

    各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，女士們，先生們！有效治理垃圾郵件，構(gòu)建一個健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)、責(zé)無旁貸。讓我們認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高反垃圾郵件的工作水平，努力開創(chuàng)反垃圾郵件工作的新局面。

    謝謝大家！