世界各國(guó)如何管理互聯(lián)網(wǎng)信息③以法律手段維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用改變了社會(huì)生活的方方面面。但是,互聯(lián)網(wǎng)有多強(qiáng)大,也就有多脆弱。計(jì)算機(jī)病毒、黑客、騙局、海底電纜故障、寬帶中斷、服務(wù)器受攻擊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng),軟硬件、信息傳輸中的危險(xiǎn)、故障、攻擊行為都是網(wǎng)絡(luò)安全和正常運(yùn)行的重大威脅,可能給人們的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重的損失。歐洲刑警組織在2002年就指出,互聯(lián)網(wǎng)不僅是“新的社會(huì)生活領(lǐng)域”,而且是“新的犯罪場(chǎng)所”。預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,已經(jīng)是各國(guó)立法和執(zhí)法必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　世界上已經(jīng)有美國(guó)、日本、澳大利亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定、實(shí)施了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律、法規(guī),給予網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事制裁。我國(guó)的《刑法》在1997年、2000年和2009年修訂之后,增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名和刑罰,最高人民法院和最高人民檢察院2011年又聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)法律應(yīng)用的司法解釋。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)是超越國(guó)界的全球性通信系統(tǒng),預(yù)防和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪需要國(guó)際協(xié)調(diào)和合作。2001年11月,歐洲委員會(huì)的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》在匈牙利首都布達(dá)佩斯簽署,該公約于2004年7月生效,現(xiàn)已有34個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施該公約,除了英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等33個(gè)歐洲國(guó)家之外,美國(guó)也簽署、批準(zhǔn)實(shí)施了該公約,加拿大、日本已經(jīng)簽署該公約但是尚未批準(zhǔn)實(shí)施。我國(guó)關(guān)注了該公約的談判和實(shí)施,但是尚未加入該公約。作為世界上規(guī)模和影響最大的制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際法律文件,《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》協(xié)調(diào)了成員國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)體性法律規(guī)范和關(guān)于調(diào)查、起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪的程序性法律規(guī)范,并建立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作機(jī)制。

　　互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)構(gòu)造自下而上由“物理基礎(chǔ)設(shè)施”、“域名、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字地址等資源應(yīng)用”和“接入、主機(jī)、鏈接、搜索等服務(wù)應(yīng)用”三個(gè)層次構(gòu)成。這些層次協(xié)同工作,共同支撐互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。危害互聯(lián)網(wǎng)安全的行為可能在上述任一層次上實(shí)施,例如切斷通訊光纜的妨礙物理基礎(chǔ)設(shè)施的行為,攻擊域名服務(wù)器導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)法正常解析的行為,以及黑客入侵主機(jī)服務(wù)器刪改存儲(chǔ)信息的行為等。危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為可以是直接的物理性攻擊行為,也可以是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的損害互聯(lián)網(wǎng)安全性、穩(wěn)定性、可訪問(wèn)性和可信性的行為。

　　預(yù)防和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)構(gòu)造和特征,采取有針對(duì)性的立法模式和執(zhí)法手段。綜合各國(guó)立法及《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)犯罪分為四類,具體包括:純粹的網(wǎng)絡(luò)犯罪,即以非法入侵、非法干預(yù)、刪改數(shù)據(jù)、刪改系統(tǒng)、濫用設(shè)備等方式實(shí)施的損害互聯(lián)網(wǎng)通信秘密性、完整性和可及性的犯罪行為;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的詐騙、偽造等傳統(tǒng)的犯罪行為;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播非法內(nèi)容的犯罪行為;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為。

　　各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中積累了一些經(jīng)驗(yàn),但也有教訓(xùn)和不足。例如,2012年初,美國(guó)國(guó)會(huì)曾審議關(guān)于制裁互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的法案。由于這些法案有可能擾亂域名系統(tǒng)、危害網(wǎng)絡(luò)安全,受到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣大用戶的強(qiáng)烈批判。在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下,這些法案被美國(guó)國(guó)會(huì)擱置。因此,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法和執(zhí)法需要被置于整個(gè)法律體系中綜合判斷和取舍。

　　除了網(wǎng)絡(luò)犯罪,國(guó)家間有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊也是籠罩網(wǎng)絡(luò)安全的陰影。美國(guó)政府一直在秘密開(kāi)發(fā)、研制代碼為“奧運(yùn)會(huì)”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻擊系統(tǒng),2010年給伊朗核設(shè)施以致命打擊的“震網(wǎng)”病毒就是其杰作。制止網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng),維護(hù)世界和平,更加需要構(gòu)建新的保障互聯(lián)網(wǎng)安全的國(guó)際法律體系和實(shí)施機(jī)制。

　　(作者薛虹系北京師范大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任)

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    系列報(bào)道②：國(guó)外如何通過(guò)法律保護(hù)個(gè)人信息?