據(jù)360公司統(tǒng)計，按發(fā)送方式分，垃圾短信的來源主要包括點(diǎn)對點(diǎn)（普通號碼發(fā)送）、固話（小靈通號碼）、短信端口等三大類。其中，點(diǎn)對點(diǎn)方式發(fā)送的垃圾短信比例超過七成，通過固話（小靈通號碼）發(fā)送的也接近兩成，其余為通過短信端口和其他方式發(fā)送。

　　從短信的發(fā)送目標(biāo)看，一種是沒有目標(biāo)號碼，通過編程對特定的號碼段來進(jìn)行批量發(fā)送；另一種針對明確的用戶號碼，這些號碼一般來自能夠接觸具體號碼的人員、各種實體會員俱樂部、電話黃頁等。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，垃圾短信群發(fā)行業(yè)目前已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從有需求的內(nèi)容提供商，到提供發(fā)送短信服務(wù)的大大小小的服務(wù)商，從各類用戶號碼的信息提供者，到睜一眼閉一眼的運(yùn)營商……手機(jī)用戶成為了無法選擇的被消費(fèi)者。

　　垃圾短信是地方運(yùn)營商創(chuàng)收的重要來源

　　今年兩會期間，不少北京手機(jī)用戶都感覺垃圾短信有明顯減少趨勢，但兩會后，又出現(xiàn)回潮。

　　利益驅(qū)動總能導(dǎo)致底線失守。記者在百度搜索鍵入“短信群發(fā)”，排在最前列的就是幾個提供短信群發(fā)服務(wù)的公司，進(jìn)入一家后，發(fā)現(xiàn)只需下載該網(wǎng)站的軟件就可實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)短信，從價格看，5000條需350元，而50000條則需3150元。

　　然而，一個巴掌拍不響。360安全專家分析，個人信息保護(hù)不力，也是重要原因。比如商場辦會員卡、買房時給中介電話、在網(wǎng)站上實名注冊等用戶主動填寫給商戶的個人信息經(jīng)常被泄露。其次是某些網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫被黑客入侵，盜走了個人信息后再轉(zhuǎn)賣給黑市。

　　“垃圾短信是運(yùn)營商，特別是地方運(yùn)營商創(chuàng)收的重要來源之一?！被ヂ?lián)網(wǎng)研究者、博客中國網(wǎng)站C E O方興東說，在利益影響下，運(yùn)營商有時對相關(guān)治理措施的執(zhí)行就會打折扣。

　　同時，發(fā)送垃圾短信，越來越有技術(shù)含量，令人防不勝防。

　　360手機(jī)安全中心日前截獲一批名為“短信群發(fā)器”的新型A n d r o i d木馬，該木馬打著“A n d r o i d 4.0系統(tǒng)升級包”或“系統(tǒng)補(bǔ)丁”的名義潛入用戶手機(jī)后，會將中招手機(jī)變?yōu)槔绦湃喊l(fā)器，而受害者往往渾然不覺。

　　360手機(jī)安全專家認(rèn)為，“短信群發(fā)器”木馬通過“借腹生蛋”的方式，借受害者手機(jī)來向指定號碼群發(fā)垃圾短信，能躲避運(yùn)營商在網(wǎng)關(guān)層的追蹤；利用遠(yuǎn)程服務(wù)器在云端控制“肉機(jī)”的發(fā)送時間和頻次，可有效控制受騷擾用戶的規(guī)模，更具有隱蔽性，社會危害較大。

　　打擊垃圾短信，社會各方不可謂不努力。工信部多次下發(fā)通知，開展垃圾短信治理。中國聯(lián)通、中國電信、中國移動等運(yùn)營商還曾共同簽署了“關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動處理框架協(xié)議”。眾多媒體頻頻曝光垃圾短信，監(jiān)督運(yùn)營商。

　　但是，治理效果并未一如公眾預(yù)期。這也暴露出相關(guān)立法不健全，法律效力不夠，對短信運(yùn)營市場的監(jiān)管不能形成行業(yè)自律是垃圾短信久治不愈的癥結(jié)。

　　各方合圍治理垃圾短信

　　“垃圾短信的防治將是一場持久戰(zhàn)?！痹?60公司副總裁李濤看來，“中國垃圾短信的防治需要政府、運(yùn)營商、安全廠商、用戶以及媒體多方參與，缺一不可。只有依靠政府牽頭立法、運(yùn)營商加強(qiáng)監(jiān)管、安全廠商提供產(chǎn)品與技術(shù)支持、手機(jī)用戶全民參與舉報以及媒體持續(xù)監(jiān)督這五大環(huán)節(jié)的共同努力，才可能有效打擊垃圾短信黑色產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　對于工信部出臺的新規(guī)，李濤表示，工信部的這個新規(guī)非常及時和必要，這是一個可喜的進(jìn)展。隨著對垃圾短信合圍之勢的形成，垃圾短信的治理有望進(jìn)入全新階段。

　　方興東提醒道，治理垃圾短信的舉措能否見效，關(guān)鍵還在于運(yùn)營商是否負(fù)責(zé)。如果運(yùn)營商沒有大的壓力，運(yùn)動來了就應(yīng)付一下，效果也會很有限。

　　事實上，手機(jī)用戶的意識也在不斷增強(qiáng)。據(jù)騰訊手機(jī)管家觀察，近半年的用戶主動舉報量不斷提升，這可能跟用戶的舉報意識不斷加強(qiáng)與節(jié)日相對集中有關(guān)。

　　為有效防治詐騙短信和垃圾短信，各方也在不斷創(chuàng)新防治措施。

　　比如，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件（信息）中心日前聯(lián)合12321舉報中心，面向社會公眾免費(fèi)開通試運(yùn)行可信短信驗證服務(wù)（dxyz.12321.org.cn），旨在通過此項服務(wù)幫助公眾確認(rèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)所發(fā)出的短信息的真實來源，免受虛假信息欺詐。這一服務(wù)的驗證范圍將逐步擴(kuò)大，涉及政府部門、行政教育機(jī)構(gòu)、社會公益組織、電子商務(wù)等單位和企業(yè)，最終爭取覆蓋到80%以上的合法、規(guī)范的短信發(fā)送方。

　　“相信有關(guān)部門的治理行動能夠有效遏制端口類垃圾短信泛濫態(tài)勢，處罰機(jī)制也會給垃圾短信發(fā)送方以有力打擊，使手機(jī)用戶使用環(huán)境更加健康?！焙駯|如是表示。

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    舉報垃圾短信渠道

    12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心為中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會受工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）委托設(shè)立的投訴受理機(jī)構(gòu)。其受理方式為：

    （1）電話：010―12321（北京地區(qū)直接撥打12321）；
    （2）網(wǎng)站：www.kedatraining.com；
    （3）電子郵箱：[email protected]；
    （4）短信：12321，在您要投訴的短信內(nèi)容前面輸入被投訴的號碼，再加“*”號以隔開后面的短信內(nèi)容，然后發(fā)送到“12321”；
    （5）WAP網(wǎng)站：wap.12321.cn；
    （6）Am321軟件：您可到wap.12321.cn免費(fèi)下載安裝Am321軟件后，利用軟件向舉報中心投訴；
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