無論是層出不窮的“匯款通知”，還是半夜響起的“午夜兇鈴”……越來越多的垃圾短信正成為手機用戶的噩夢。過去的十幾年，垃圾短信在中國雖人人喊打，卻愈演愈烈，已升級為“全民騷擾”。難道，“根除垃圾短信”真是個無解命題嗎?多位業(yè)內(nèi)專家呼吁，希望難產(chǎn)的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》盡快出臺。日前，工信部表示要開展為期3個月的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動，要求5月底前建立垃圾短信撥測機制，并成立省內(nèi)垃圾短信治理工作小組。

　　垃圾短信釣魚成功率萬分之五

　　中國的垃圾短信問題究竟有多嚴(yán)重? 1小時能發(fā)108萬條，每天至少四五百萬條，一個月就能發(fā)出上億條垃圾短信，而這還僅僅是一個小型群發(fā)垃圾短信公司的能力。

　　在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大五次會議上，人大代表、廣州市公安局政治部人事處副處長陳偉才透露了這樣一組數(shù)據(jù)：廣州2011年短信詐騙警情達(dá)2.7萬宗，比2008年上升60%。北京的短信詐騙情況更為嚴(yán)重，立案數(shù)量是廣州的兩倍多。全國短信詐騙案件10萬多起，經(jīng)濟損失達(dá)40多億元。

　　而國內(nèi)安全廠商360公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全年，360手機衛(wèi)士攔截短信總量突破100億條，其中冒充親友欺詐、中獎釣魚詐騙、虛假慈善捐款等惡意欺詐短信占比高達(dá)24%。而全國10億手機用戶面臨的垃圾短信總量已超過千億條。

　　“對于詐騙短信，一般人不會相信，但據(jù)抓獲的犯罪分子供述，發(fā)一萬條短信就有五六人上當(dāng)?！标悅ゲ疟硎?，這樣的撒網(wǎng)成功率依舊令人咋舌。

　　短信法醞釀多年卻“難產(chǎn)”

　　業(yè)內(nèi)知名通信專家付亮接受記者采訪時表示，幾年前工商總局就說要出臺商業(yè)短信管理規(guī)定，至今無結(jié)果。正是垃圾短信目前在法律層面的界定尚屬空白，才使部分企業(yè)有恃無恐。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在2005年9月，信產(chǎn)部就對外透露正制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，預(yù)計“將在兩個月內(nèi)出臺”。這當(dāng)時被稱為中國首部短信法，將從法律法規(guī)層面上予以健全，明確未經(jīng)手機用戶許可，擅自發(fā)送商業(yè)性質(zhì)廣告屬違規(guī)行為，發(fā)送者須受到相應(yīng)懲處。

　　直到2008年，信產(chǎn)部電信管理局網(wǎng)絡(luò)信息安全處負(fù)責(zé)人仍表示“正在制定”，2009年時“正在報批”，隨后便再無聲音。 “難產(chǎn)的原因，在于工商總局對短信業(yè)務(wù)了解不夠，工商和工信部之間一些細(xì)節(jié)上又很難有效溝通。 ”付亮告訴記者。

　　中國政法大學(xué)教授符啟林表示，我國垃圾短信治理需要“綜合立法”。如在《廣告法》中進一步明確對廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容;在《個人隱私保護法》中進一步明確公民在通信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利;對于一些嚴(yán)重侵害公民@#$@*&安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的行為，有必要通過刑法來懲處。

　　工信部宣布整頓短信群發(fā)業(yè)務(wù)

　　今年兩會期間，中移動廣東公司總經(jīng)理徐龍代表提出制定《中華人民共和國信息安全法》，從立法宗旨、監(jiān)構(gòu)、法律責(zé)任等方面規(guī)范信息使用和管理活動。

　　工信部也設(shè)立了“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”，鼓勵用戶通過短信、郵件、微博等8種渠道，主動舉報垃圾信息。值得注意的是，日前有消息顯示，工信部已表示要開展為期3個月的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動，要求5月底前建立垃圾短信撥測機制，并要求通行管理局成立省內(nèi)垃圾短信治理工作小組。除了加強垃圾短信自查自糾工作，和對涉嫌違規(guī)的垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)進行處罰外，工信部還要求各省聯(lián)動，建立垃圾短信拔測處罰機制，責(zé)成基礎(chǔ)電信企業(yè)追溯發(fā)送源頭。

　　　產(chǎn)業(yè)鏈大起底

　　“短信貓”群發(fā)每條成本2分錢

　　據(jù)本報記者了解，根據(jù)垃圾短信類型的不同，發(fā)送者賺錢的方式也各不相同，但基本都離不開一個“騙”字。目前，最為常見的垃圾短信類型有三種：欺詐型短信、廣告型短信與誤導(dǎo)型SP短信。借助一種名為“短信貓”的群發(fā)工具，詐騙成本每條只要2分錢。

　　據(jù)了解，群發(fā)公司所需的硬件相當(dāng)簡單，只需要幾臺“短信貓”提供群發(fā)功能，以及便宜的短信包月套餐卡。 “短信貓”是一種GPRS發(fā)射器，連在安裝了配套群發(fā)軟件的電腦上后，可以同時向幾十名到幾百名用戶發(fā)出短信，用不了多久就可以制造出成千上萬條垃圾短信。在成本上，“短信貓”這種群發(fā)裝置便宜的只要數(shù)百元，發(fā)送量大的“高級貓”基本也在2000元以內(nèi)。

　　在短信發(fā)送成本上，普通手機短信每條0.1元，但如果使用短信包月套餐卡，每條垃圾短信的成本就只需要幾分錢。某些特殊的短信卡價格更加便宜，價值100元的卡可發(fā)送5000條，每條短信的成本只有0.02元，而這種卡在出售“短信貓”的地方，經(jīng)常會有搭配出售。

　　目前，運營商對這種垃圾短信有著明確的限制手段，但無奈“敵人太狡猾”。通常，運營商會對垃圾短信采取數(shù)量限制措施，例如每天一個手機號碼最多只能發(fā)送100條短信，如果有號碼發(fā)送短信異常，數(shù)量特別多而且集中，會采取7天內(nèi)禁止該號碼再發(fā)送信息的處罰，但群發(fā)公司只要購入多張卡輪換用就可以輕松避開該限制。

　　上海警方揭垃圾短信四大謊言

　　“專業(yè)復(fù)制手機SIM卡，可監(jiān)控他人手機通話”、“媽，我以前那張卡的磁條壞了，你把錢匯到這個賬戶吧”、“您有一份社保待遇補貼金未領(lǐng)取，今天下午是最后期限”……垃圾短息不僅讓人頭疼，更可能包藏禍心!

　　記者從上海警方了解到，作為電訊詐騙的傳播途徑之一，各種詐騙短信不斷翻出新花樣，其詐騙目的都指向市民賬戶里的存款。警方提醒市民，如果收到有詐騙嫌疑的短信，可直接轉(zhuǎn)發(fā)12110短信報警號碼。

　　謊言一：“社?？ㄑa貼”即將過期

　　前不久的一天，金女士收到一條陌生短信，稱其有一份社保待遇補貼金2800元尚未領(lǐng)取，今天下午是最后期限，逾期不候。

　　心急的金女士馬上與對方聯(lián)系，一名自稱是社保局工作人員的女子接了電話，要求金女士前往ATM機進行補貼操作。金女士急匆匆來到ATM機前按照對方的電話指示進行操作，其實這是在向?qū)Ψ劫~戶進行轉(zhuǎn)賬。

　　操作完畢后，“工作人員”再次打來電話，稱金女士操作出現(xiàn)故障，讓她換張銀行卡領(lǐng)取補貼，金女士卻下意識地查詢了剛剛進行操作的銀行卡，發(fā)現(xiàn)里面的錢竟然變少了，而缺少的數(shù)字恰好是先前她輸入的所謂驗證碼5000。金女士這才知上當(dāng)了。

　　警方表示，此類垃圾短信詐騙主要由不法分子冒充社保中心工作人員，通過發(fā)送短信給被害人，謊稱被害人有一筆社保補貼未領(lǐng)取，讓被害人到銀行的ATM機上進行領(lǐng)取補貼操作，實際上是利用轉(zhuǎn)賬操作實施詐騙。

　　謊言二：“朋友的朋友”要求匯款

　　不法分子以群發(fā)的方式，隨機向當(dāng)事人發(fā)送“款還沒有匯吧?以前那張卡的磁條壞了，請你把錢款匯到以下賬戶……”的短信，如果被害人正打算匯款或因拖欠別人錢款，收到短信后，便可能將錢貿(mào)然匯入騙子提供的銀行賬號，這是近期滬上的真實案例。

　　家住寶山的單女士日前接到在外地讀大學(xué)的女兒電話：“回家過節(jié)的火車票訂好了但錢不夠，要匯500元。 ”她趕到附近銀行，手機響了，是一條來自陌生號碼的短信：“款還沒有匯吧?以前那張卡的磁條壞了，你把錢款匯到以下賬戶……”看完短信，單女士沒多想就匯了款，回電給女兒后才知道上了當(dāng)。

　　警方透露，最近還發(fā)現(xiàn)不法分子在短信中使用“房東”的關(guān)鍵詞，給被害人發(fā)短信，騙取所謂的房租。

　　謊言三：可復(fù)制他人SIM卡竊聽

　　正在和男友鬧矛盾的吳小姐看到手機上“專業(yè)復(fù)制手機SIM卡，可全天候監(jiān)聽、監(jiān)控他人手機短信或通話內(nèi)容。咨詢電話652*****”短信，信以為真的她便撥通了對方的電話，很快，對方就打來電話，來電顯示竟是自己男友的手機號碼。這回吳小姐徹底相信了，先行支付了1000元的制作費，但錢匯出沒多久，對方電話又來了，說是還需要購買一部配套的手機，需12800元。吳小姐咬咬牙，把錢匯了過去。

　　然而，接踵而至的是對方表示為了防止信息泄露，需要保證金，并威脅吳小姐如果不支付的話，就要將這個信息告訴其男友，無奈吳小姐又將1萬元分兩次轉(zhuǎn)入對方的賬戶。不久后，騙子的電話又打來，要求吳小姐再支付一筆巨額的保密費，無法承受的吳小姐只好向公安局報了案。

　　警方說，其實在沒有原卡的基礎(chǔ)上想要復(fù)制一張相同的SIM卡是不可能的。一旦被害人與騙子聯(lián)系后，后者便利用“號碼隨意顯”的電腦軟件，將想要復(fù)制的手機號碼顯示在被害人手機上，騙取被害人信任，要求被害人繳納所謂的制作費、加密費等騙取錢財。

　　謊言四：郵局違禁包裹查出毒品

　　上周日，徐先生接到了一條落款為上海市郵政局的短信，稱其有包裹，但因地址不詳無法派送。徐先生按短息提供的電話與對方聯(lián)系，想不到得來的消息卻讓他大為震驚，這位郵政局工作人員稱在例行檢查中發(fā)現(xiàn)徐先生包裹內(nèi)藏有毒品，目前警方已經(jīng)介入調(diào)查。

　　徐先生當(dāng)即表示這個包裹與自己無關(guān)，于是對方就提供了一個所謂的公安局的電話，讓他自己聯(lián)系。結(jié)果這個所謂的公安局的電話一接通，對方就說可能是徐先生的身份證被人盜用造成的，而且查明徐先生的銀行賬戶也很不安全，于是徐先生焦急不安，自稱為警官的人在電話稱已為徐先生辦理了安全賬戶，只要徐先生將錢款轉(zhuǎn)到安全賬戶就安全了，但必須在兩個小時內(nèi)轉(zhuǎn)賬，否則風(fēng)險很大。徐先生當(dāng)即趕到附近的銀行ATM機，將卡內(nèi)的一萬余元全都轉(zhuǎn)到該所謂的安全賬戶。直到晚上回家與愛人說起此事時，才感覺不對，一查賬發(fā)現(xiàn)卡內(nèi)一萬余元早不見了，而所謂的郵政局和公安局的電話再也打不通了。

　　收到關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、固定電話網(wǎng)等各種形式信息通信網(wǎng)絡(luò)及電信業(yè)務(wù)中不良與垃圾信息內(nèi)容（包括電信企業(yè)向用戶發(fā)送的虛假宣傳信息）可向12321舉報中心進行舉報。

　　舉報方式：

    （1）電話：010-12321；（北京地區(qū)直接撥打12321）
    （2）網(wǎng)站：www.kedatraining.com；
    （3）電子郵箱：[email protected]；
    （4）短信：12321，在您要舉報的短信內(nèi)容前面輸入被舉報的號碼，再加“*”號以隔開后面的短信內(nèi)容，然后發(fā)送到“12321”；
    （5）WAP網(wǎng)站：wap.12321.cn；
    （6）Am321軟件：您可到wap.12321.cn免費下載安裝Am321軟件后，利用軟件向舉報中心舉報；

    （7）飛信：添加舉報中心飛信號12321，根據(jù)飛信回復(fù)消息提示，進入舉報。 

　　360公司副總裁李濤向記者表示，中國垃圾短信的防治需要政府、運營商、安全廠商、用戶以及媒體多方參與，缺一不可，才有可能對垃圾短信黑色產(chǎn)業(yè)鏈形成致命的打擊。