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　　以下為公告原文：

　　關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動的通知

　　工信部電管函[2012]126號

　　自2008年開展垃圾短信治理專項行動以來，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)對此高度重視，建立了垃圾短信治理長效工作機制，對發(fā)送垃圾短信的行為進行了有效治理，取得了一定成效。但同時，也存在部分基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個人通信號碼違規(guī)開展經(jīng)營性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問題，造成了惡劣的社會影響。為進一步鞏固前一階段垃圾短信治理的成果，及時解決當前工作中出現(xiàn)的新問題，我部決定在全行業(yè)開展為期3個月的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標

　　本次清理整頓的范圍主要是利用基礎(chǔ)電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應(yīng)用端口、信息服務(wù)經(jīng)營者自有端口和個人通信號碼(含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等)開展經(jīng)營性群發(fā)垃圾短信的行為。強化基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)依法經(jīng)營意識，完善相關(guān)管理制度，加強垃圾短信防范技術(shù)能力，督促基層電信公司切實落實相關(guān)政策措施，有效遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，為人民群眾提供更好的電信服務(wù)。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責組織開展本行政區(qū)內(nèi)端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動，重點開展以下工作：

　　1.成立省(區(qū)、市)內(nèi)垃圾短信治理工作小組，負責日常垃圾短信處理工作。

　　2.定期召開垃圾短信治理工作會議，督促基層電信企業(yè)切實落實相關(guān)政策和管理規(guī)定。

　　3.組織基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《關(guān)于開展垃圾信息整治專項行動工作方案的通知》(信部電函[2007]503號)和《關(guān)于進一步深入開展垃圾信息專項治理活動的通知》(工信部電管[2009]33號)的要求，開展垃圾短信自查自糾工作。

　　4.組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動，對已有業(yè)務(wù)的合規(guī)性進行審查，清退涉嫌違規(guī)的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)并依法進行處罰，對利用個人通信號碼(含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等)開展經(jīng)營性群發(fā)垃圾短信的行為進行查處。

　　5.各省(區(qū)、市)聯(lián)動，建立垃圾短信拔測處罰機制，主動發(fā)現(xiàn)垃圾短信，并責成基礎(chǔ)電信企業(yè)追溯發(fā)送源頭，由發(fā)送方所在的省(區(qū)、市)通信管理局依法對其進行處罰并通報批評，同時抄送我部和基礎(chǔ)電信公司集團總部。

　　6.督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強技術(shù)手段建設(shè)，加強垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。

　　7.公開投訴方式，接受社會監(jiān)督。面向社會征集基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有通道、端口和小靈通號碼開展的垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)線索，核實后依法進行處罰并通報批評，同時抄送我部和基礎(chǔ)電信公司集團總部。

　　(二)各基礎(chǔ)電信企業(yè)要切實履行企業(yè)社會責任，確保垃圾短信治理工作取得成效。

　　1.要把垃圾短信治理做為日常重點工作，由集團領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指定垃圾短信治理工作職能部門，切實抓好工作部署落實。

　　2.要切實加強技術(shù)手段建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)，認真處理網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動平臺上其他基礎(chǔ)電信企業(yè)轉(zhuǎn)來的投訴，并將相關(guān)工作進展報當?shù)赝ㄐ殴芾砭帧?/P>

　　3.要加強內(nèi)部管理，完善垃圾短信治理工作流程和相關(guān)規(guī)章制度，建立對異常群發(fā)短信行為的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警及后續(xù)處理機制，加強對內(nèi)部人員的教育和管理，落實責任到人，杜絕違規(guī)操作。

　　4.要加強對信息服務(wù)提供者的監(jiān)督，不得超范圍發(fā)送短信，做到事前嚴格審查，事中加強拔測，事后嚴格處理的機制，對違約的信息服務(wù)提供者堅決清退。

　　5.要嚴格按照信部電函[2007]503號和工信部電管[2009]33號的要求，做好垃圾短信自查自糾工作。

　　6.要重點加強對本企業(yè)自有端口、行業(yè)端口發(fā)送短信行為的清理整頓。對利用自有端口、行業(yè)端口開展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的進行白名單管理，對群發(fā)短信的內(nèi)容進行嚴格審查，要求合作單位必須經(jīng)用戶確認后方可利用其端口發(fā)送短信;清退存在超范圍發(fā)送、未經(jīng)用戶同意發(fā)送、發(fā)送含有《中華人民共和國電信條例》第五十七條列舉的相關(guān)內(nèi)容等短信息的合作伙伴;涉嫌犯罪的，及時告當?shù)毓膊块T。

　　三、工作安排

　　(一)自本通知印發(fā)之日起，各省(區(qū)、市)通信管理局組織成立省內(nèi)垃圾短信治理工作小組，并將相關(guān)成員名單于3月30日前報我部;各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司成立垃圾短信治理領(lǐng)導(dǎo)小組并研究制定本企業(yè)自查自糾工作方案，相關(guān)成員名單和工作方案于4月6日前報我部。

　　(二)3月26日至5月底，集中開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點業(yè)務(wù)進行清理整頓并將發(fā)現(xiàn)問題和處理結(jié)果于6月8日前報我部。

　　(三)5月底前，建立垃圾短信拔測機制。定期開展垃圾短信拔測，發(fā)現(xiàn)問題即時處理并報我部。

　　(四)6月底前，各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)總結(jié)專項行動情況，提出下一步工作安排和相關(guān)技術(shù)措施，并于6月30日前將相關(guān)材料報我部。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，落實責任。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)要高度重視垃圾短信治理工作，充分認識垃圾短信治理工作對于服務(wù)社會群眾、維護社會穩(wěn)定的重要性，將垃圾短信治理工作做為日常工作的重點來抓，認真落實各項政策、措施。

　　(二)加強自律，有效監(jiān)督。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要充分認識到自身承擔的社會責任，加強自律，完善內(nèi)部管理制度，加強對基層電信企業(yè)的監(jiān)督、檢查和考核力度。各通信管理局要加強對本行政區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。

　　(三)加強宣傳，輿論監(jiān)督。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強社會宣傳工作，及時反應(yīng)行業(yè)治理成效;要暢通投訴舉報渠道，接受群眾和輿論監(jiān)督。