近年來，利用短信群發(fā)手段實施詐騙、敲詐勒索、銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及非法經(jīng)營等犯罪案件頻發(fā)。近日，北京市朝陽區(qū)人民法院進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)三方面因素成為催生此類犯罪的主要原因：

　　一是犯罪工具獲取門檻低。此類犯罪多采用短信群發(fā)器(俗稱“短信貓”)作為犯罪工具，犯罪分子將短信卡(SIM卡)插入短信群發(fā)器端口后即可向指定的或隨機(jī)的手機(jī)號碼發(fā)送短信。此類工具技術(shù)成分較低，且從各通訊器材市場、購物網(wǎng)站等途徑均可輕易購得。

　　二是獲利群體廣泛。此類犯罪在利益分配上呈現(xiàn)“三方獲利，一方受損”的格局，即短信群發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信內(nèi)容提供者及電信運(yùn)營商三方獲利，而廣大手機(jī)用戶利益受損。

　　三是立法及監(jiān)管缺位。從非法經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務(wù)的犯罪定性來看，在立法上并無明確的法律依據(jù)，也無相關(guān)司法解釋予以規(guī)定。

　　針對上述犯罪誘因，法院建議從三方面入手，規(guī)范整頓短信群發(fā)行業(yè)，有效預(yù)防、打擊犯罪。

　　一是整頓短信群發(fā)工具的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。短信群發(fā)器是一種特殊產(chǎn)品。有關(guān)部門應(yīng)明確設(shè)定短信群發(fā)器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)資質(zhì)，必要時可以通過設(shè)定行政許可的方式規(guī)范短信群發(fā)器的生產(chǎn)、銷售，對短信群發(fā)器的購買使用也應(yīng)當(dāng)實施備案登記。

　　二是規(guī)范電信運(yùn)營商經(jīng)營行為。電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對短信群發(fā)業(yè)務(wù)的審核，對群發(fā)短信內(nèi)容、群發(fā)短信主體進(jìn)行必要的、合理的審查，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

　　三是強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管力度。