辜勝阻：【微博使世界變平了】意愿表達(dá)扁平化、時(shí)空傳導(dǎo)無(wú)限化、身份認(rèn)可虛擬化、溝通路徑多節(jié)點(diǎn)、互動(dòng)關(guān)系平等化、社會(huì)價(jià)值多元化。這些特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⒏鞣N不同的價(jià)值觀匯在一起，形成“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”。管理者要勇于承擔(dān)責(zé)任，不逃避、不掩飾、不推諉，要有勇氣正視問題、直面民意。(作者發(fā)自新浪微博)

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)階層不斷分化，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)管理面臨新形勢(shì)和新問題。2011年2月胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，連用多個(gè)“必然要求”來(lái)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重要意義。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要也將社會(huì)管理內(nèi)容單獨(dú)成篇，表明社會(huì)管理已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為事關(guān)國(guó)家發(fā)展的重大問題之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的研判，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成了新型的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)形態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模5億左右，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾輿論的主要陣地之一。網(wǎng)絡(luò)使世界變平了：意愿表達(dá)扁平化、時(shí)空傳導(dǎo)無(wú)限化、身份認(rèn)可虛擬化、溝通路徑多節(jié)點(diǎn)、互動(dòng)關(guān)系平等化、社會(huì)價(jià)值多元化。這些特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⒏鞣N不同的價(jià)值觀匯在一起，形成“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”。因此有人將當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社交媒體比喻為舊時(shí)代的“市政大廳”和“工會(huì)會(huì)議”或者新時(shí)代的“咖啡館”。網(wǎng)絡(luò)也是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)民意存在情緒化傾向，容易被操作和利用。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理，已經(jīng)成為政府官員必須面對(duì)的重要課題。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理需要采取以下對(duì)策：

　　一要轉(zhuǎn)變管理理念。網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，政府官員要深刻理解網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的新特點(diǎn)，努力消除“談網(wǎng)色變，避網(wǎng)燒身”的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。對(duì)于虛擬社會(huì)管理，既不能放任自流、任其發(fā)展，也不能粗暴“封”“刪”、只堵不疏。中國(guó)古語(yǔ)云：防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言。各級(jí)政府和社會(huì)管理者要提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，尊重網(wǎng)絡(luò)民意，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行科學(xué)甄別，防止民意渠道被堵塞，也要防止被網(wǎng)絡(luò)民意所挾持。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)平等開放、互聯(lián)互通、多節(jié)點(diǎn)、無(wú)國(guó)界的扁平結(jié)構(gòu)特征，促使管理思想必須從封閉走向開放，從孤立走向協(xié)調(diào)，從單一方式走向多樣手段相結(jié)合。

　　二要變革管理模式。虛擬社會(huì)作為一種多節(jié)點(diǎn)、多中心、虛擬化的新型社會(huì)形態(tài)，單靠政府很難有效管理。充分發(fā)揮社會(huì)組織和意見領(lǐng)袖等不同社會(huì)力量的作用，將會(huì)使虛擬社會(huì)管理工作事半功倍。當(dāng)前要按照“十二五”規(guī)劃，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，變整治命令的思維為寓管理于服務(wù)之中，變政府包打天下為社會(huì)力量形成整合，變滅火為源頭治理的方式，變行政手段為法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合管理。政府部門要強(qiáng)化“責(zé)任”意識(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任，不逃避、不掩飾、不推諉，要有勇氣正視問題、直面民意，有效緩解危機(jī)事態(tài)，不讓不明真相的網(wǎng)民和別有用心的壞人有推波助瀾的可乘之機(jī)。要積極構(gòu)建新型的多中心治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府、行業(yè)組織、虛擬社區(qū)管理員和網(wǎng)民之間通過協(xié)商與合作的方式解決各種矛盾與爭(zhēng)端，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)自律。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。傳統(tǒng)社會(huì)管理方式中存在政府管理被動(dòng)、反應(yīng)速度較慢的特點(diǎn)，難以適應(yīng)虛擬社會(huì)管理的要求，還可能導(dǎo)致政府的公信力下降。虛擬社會(huì)管理從管理對(duì)象和運(yùn)作方式上都更趨復(fù)雜，要求創(chuàng)新工作方式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)民眾高效便捷知政、議政、參政，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。要搭建政府與大眾快速溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確的向廣大網(wǎng)民公布政府相關(guān)事宜，讓民眾享有知情權(quán)，通過公開透明引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，通過“網(wǎng)絡(luò)問政”反映原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)民意，為政策制定提供依據(jù)，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，利用新型載體如微博等，充分全面了解民意，實(shí)現(xiàn)問政于民。在對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，要把握化解危機(jī)的“黃金三小時(shí)”規(guī)律，盡快使相關(guān)問題得到解決，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。

　　四要完善管理機(jī)制。健全預(yù)警防范機(jī)制，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)民意，及時(shí)處理網(wǎng)民普遍關(guān)注的事件和問題，預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)群體事件的“苗頭”。建立網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)中心，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯集、分析技術(shù)，尤其是要注重利用信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件進(jìn)行分析與預(yù)警等。積極開展網(wǎng)絡(luò)治理的研究，分群體、分階段對(duì)網(wǎng)民的心理和行為進(jìn)行研究，探索網(wǎng)絡(luò)輿論的形成機(jī)制及其擴(kuò)散規(guī)律，共同解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所面臨的問題。要完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)全面掌握輿情，力爭(zhēng)在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間將客觀、準(zhǔn)確的事實(shí)真相傳達(dá)給網(wǎng)民，正確疏導(dǎo)負(fù)面輿論。注重與“意見領(lǐng)袖”的溝通，發(fā)揮其在引導(dǎo)社會(huì)輿論向健康理性方向發(fā)展中的作用，聚同化異，扶正抑偏。要完善事故處理機(jī)制，勇于承擔(dān)事件的相關(guān)責(zé)任，緩解危機(jī)事態(tài)。建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)回應(yīng)機(jī)制，如考慮建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，還可以建立緊急狀態(tài)政府回應(yīng)和介入的應(yīng)急預(yù)案等。

　　五要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的“法治”建設(shè)。社會(huì)管理需要法治的文化和法治的“基因”，逐步形成以法治軌道來(lái)解決社會(huì)矛盾和沖突的共識(shí)?？档略f(shuō)過，大自然迫使人類加以解決的最重大問題，就是建立普遍法治的公民社會(huì)。法治的實(shí)施能夠使社會(huì)公眾感受公平和正義，由此形成對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的信仰，從而自覺守法，結(jié)果是社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。當(dāng)前要從立法、執(zhí)法、司法、普法等幾個(gè)方面共同推進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)用法治統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)與管理。要完善虛擬社會(huì)管理和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步研究互聯(lián)網(wǎng)管理中的法律盲區(qū)，加強(qiáng)電子證據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)方面立法，為虛擬社會(huì)管理提供實(shí)在的法律約束機(jī)制。要把握虛擬社會(huì)特點(diǎn)及規(guī)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法模式。要做好虛擬社會(huì)司法工作，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)治理從“人治”走向“法治”。要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法教育，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育，創(chuàng)造條件方便群眾網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，提高大眾特別是青少年的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)?！。ㄗ髡撸汗紕僮柘等珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、武漢大學(xué)教授)