“目前短信發(fā)送中數(shù)量最大、用戶投訴最多的是點到點方式發(fā)送的?！惫I(yè)和信息化部電信管理局副巡視員王建文說,點到點短信屬個人通信,其信息內(nèi)容受法律保護,電信企業(yè)不得擅自檢查或監(jiān)控,因此治理此類垃圾短信難度很大。

    短信發(fā)送方式主要有點到點發(fā)送和端口發(fā)送兩種。點到點發(fā)送是用戶手機號碼之間的短信發(fā)送;端口發(fā)送是企業(yè)通過移動運營商提供的業(yè)務(wù)端口,向用戶發(fā)送信息,接受者看到的是端口號碼而不是手機號碼。

    據(jù)王建文介紹,我國目前尚未全面實行手機用戶實名登記制度,因此難以追查到每個點到點垃圾短信的發(fā)送主體,事后處理很難。垃圾短信問題涉及經(jīng)濟、公民權(quán)利和社會價值判斷等諸多復(fù)雜領(lǐng)域,需要社會多個相關(guān)部門各司其責(zé),協(xié)同配合。不僅如此,點到點垃圾短信有很強的隱蔽性,其發(fā)送內(nèi)容、文字形式和頻次多變,技術(shù)上精確防范難度很大。

    為切實治理垃圾短信,我國強化了對基礎(chǔ)運營商職責(zé)要求,基礎(chǔ)運營企業(yè)對行業(yè)端口、SP誘導(dǎo)、濫發(fā)垃圾短信,網(wǎng)間垃圾短信以及點到點廣告類垃圾短信等進行了全面的自查整改,并梳理整改企業(yè)內(nèi)部的管理漏洞,建立了事前、事中、事后的短信群發(fā)業(yè)務(wù)管理制度。

    截至8月底,12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心共接到移動網(wǎng)舉報信息約51萬起。其中,5月接到38萬起,6月接到5萬多起,7月接到4萬余起,呈逐月遞減趨勢,表明垃圾短信專項治理工作成效顯著。