目前，垃圾短信已經(jīng)衍生出一個(gè)龐大的利益鏈條，鏈條的上游是搜集銷(xiāo)售手機(jī)用戶(hù)個(gè)人信息的企業(yè)，以及出售短信群發(fā)器和販賣(mài)短信群發(fā)卡、短信包月卡的各種企業(yè)；第二環(huán)節(jié)是短信群發(fā)公司，然后是投放垃圾短信的廣告主；垃圾短信利益鏈條的最后出口，則是電信運(yùn)營(yíng)商。對(duì)于垃圾短信，現(xiàn)實(shí)情況多的是輿論譴責(zé)，而少的是法律的有效約束。

　　盡管《個(gè)人信息保護(hù)法》中明確了濫用個(gè)人信息的行為屬于違法行為，將被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任，但它不是電信法也不是通訊法，不可能解決發(fā)送短信過(guò)程中各個(gè)侵權(quán)主體之間的責(zé)任劃分問(wèn)題。在垃圾短信的利益鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有相關(guān)法律約束，這才是我們目前最為缺失的地方。僅靠技術(shù)跟蹤號(hào)碼，屏蔽相關(guān)關(guān)鍵字等方法難以堵截?zé)o處不在的垃圾短信，行業(yè)自律更需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定成熟階段后才可能實(shí)現(xiàn)。

　　值得期待的是，我國(guó)首部《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已于日前擬定，目前正在報(bào)批程序中。該《規(guī)定》對(duì)短信息服務(wù)和管理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，將明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為。