目前中國針對虛擬社會還需完善法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)著力彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間的法律真空，只有政府監(jiān)管、行業(yè)號召、網(wǎng)民自律多管齊下，才能解決網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的種種問題，虛擬社會才能有一個健康發(fā)展的大環(huán)境。

　　虛擬社會的建設(shè)和管理不只是一個簡單的技術(shù)問題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在信息社會條件下，政府部門應(yīng)根據(jù)社會和市場需求，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進(jìn)行間接規(guī)制。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，虛擬社會管理已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中最值得研究和需要認(rèn)真對待的課題。今年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對這一問題陸續(xù)作出了重要指示:

　　胡錦濤總書記在今年年初的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康指出，要把對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與對現(xiàn)實(shí)社會的管理統(tǒng)籌起來抓，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧虛擬社會。

　　虛擬社會管理究竟該如何進(jìn)行，《法制日報(bào)》記者近日就其中存在的一系列問題和難點(diǎn)采訪了有關(guān)專家。

　　網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展帶來諸多問題

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度極為迅速，隨之也帶來了一系列的問題。無處不在的“網(wǎng)絡(luò)水軍”就是一大例證。

　　“受雇傭的‘網(wǎng)絡(luò)水軍’在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假或誹謗信息，是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布中不規(guī)范的地方之一?！北本┼]電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良說。

　　“新生事物往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共生物。我們在受益于虛擬社會的即時性、交互性和開放性的同時，也深深擔(dān)憂由這些特性衍生出來的一系列問題?！北本┼]電大學(xué)馬克思主義教學(xué)與研究中心教授李鋼認(rèn)為，除了“網(wǎng)絡(luò)水軍”外，虛擬社會中的其他問題還包括:利用病毒和木馬等進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取信息和破壞信息等違法操作，嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全，擾亂虛擬社會正常秩序；利用軟件產(chǎn)品復(fù)制成本低、復(fù)制效率高的特點(diǎn)，繞過應(yīng)用程序的技術(shù)保護(hù)措施，侵犯知識產(chǎn)權(quán)；對個人隱私權(quán)益肆意侵犯；利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、暴力等低俗和不良信息，對人們的思想觀念、倫理道德體系進(jìn)行滲透和沖擊；大量虛假信息、垃圾信息降低了人們的工作效率，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為成為社會公害，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會秩序、破壞社會穩(wěn)定等。

　　國家行政學(xué)院教授龔維斌也指出，現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會是經(jīng)?；拥模@種互動在有些時候有好的一方面，但有時候也會不理性。比如，有些消息未經(jīng)核實(shí)就發(fā)布，甚至有些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)炒作放大一些事情；還有一大問題就是網(wǎng)絡(luò)信息的安全，如何防止泄密等事件的發(fā)生也是值得深入思考的。

　　“從最近幾年發(fā)生的重大事件可以看出，網(wǎng)絡(luò)有積極的一面，也有消極的一面，如果不加強(qiáng)對虛擬社會的管理，可能會危及現(xiàn)實(shí)社會秩序?！眲⒌铝颊f。

　　虛擬社會管理手段略顯滯后

　　與互聯(lián)網(wǎng)上隨時涌現(xiàn)的新情況和新問題相比，相應(yīng)的管理制度、管理手段卻顯得有些滯后。以“網(wǎng)絡(luò)水軍”為例，至今在法律上仍缺乏有效的規(guī)制辦法。

　　“在現(xiàn)行法律框架下，針對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)誹謗屬于民事訴訟范疇，應(yīng)作為自訴案件由法院直接受理，公安機(jī)關(guān)一般不予立案。但問題是，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的人員分散，這些人很多都是從社會上臨時招聘的，如果他們有什么不法行為，相關(guān)部門很難查處。”劉德良說，“而作為受害者的企業(yè)來說，也根本沒有能力通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行取證，很難查出背后的‘黑手’，甚至連起訴誰都不知道?！?/P>

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍則向記者分析，加強(qiáng)對虛擬社會的管理是對現(xiàn)行社會管理機(jī)制的一個挑戰(zhàn)，它需要參照現(xiàn)實(shí)社會的一些管理辦法，但又需要一些新的手段。具體來說，其難點(diǎn)在于，“在現(xiàn)實(shí)社會中，行政的區(qū)域性和分割性不太適合網(wǎng)絡(luò)的整體性和高度流動性，而網(wǎng)絡(luò)社會較之現(xiàn)實(shí)社會也缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性和封閉性。對虛擬社會進(jìn)行管理還是要以網(wǎng)絡(luò)本身為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的社會管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。這是一個需要認(rèn)真思考的問題”。

　　“當(dāng)前的虛擬社會管理工作還不能充分適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展和形勢的變化?！崩钿撜J(rèn)為，問題主要集中在以下4個方面:首先，觀念不適應(yīng)，管理手段較為陳舊。虛擬社會作為一種新的社會存在與傳播方式，深刻地改變了人們的生存方式和思維方式。但目前的管理理念還不能有效適應(yīng)這一重大變化，很多做法和思路還是依靠過去對現(xiàn)實(shí)社會的管理經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分行政管理的方式相比，虛擬社會管理在管理對象和運(yùn)作方式上都更為復(fù)雜，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置與協(xié)同共享、網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀的并存與協(xié)調(diào)等問題上。虛擬社會促使管理思想必須從封閉走向開放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性。

　　“其次是完善立法，規(guī)范行政措施?！崩钿撜f，盡管我國出臺了上百個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，但由于立法主體多、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)違法犯罪認(rèn)定原則籠統(tǒng)，缺乏可操作性；網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)力度不夠，調(diào)查舉證難度增大；網(wǎng)絡(luò)犯罪后果缺乏權(quán)威評估，實(shí)際損失難以量化；網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)流通局限性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以認(rèn)定；網(wǎng)絡(luò)犯罪案件跨域性廣，管轄權(quán)限難以明確等復(fù)雜問題。目前，中國針對虛擬社會還需盡快完善法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)著力彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間的法律真空，只有政府監(jiān)管、行業(yè)號召、網(wǎng)民自律多管齊下，才能解決網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的種種問題，虛擬社會才能有一個健康發(fā)展的大環(huán)境。將行政手段與法制手段有機(jī)地結(jié)合起來，以法制手段促進(jìn)虛擬社會管理的健康發(fā)展。

　　李鋼認(rèn)為，第三個問題在于技術(shù)準(zhǔn)備不足。他說:“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，知識更新速度非常快，新技術(shù)層出不窮，我們?nèi)狈π录夹g(shù)的自主研究，使得針對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的專用設(shè)備和技術(shù)手段沒有得到及時更新，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展又使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和逃避偵查的手段都越來越隱蔽和復(fù)雜，管理難度與日俱增。沒有技術(shù)提升和更新，就難以保證管理的有效性和時效性。”

　　“第四個問題是行業(yè)自律與規(guī)制存在較大差距?！崩钿撜f，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性和匿名性等特點(diǎn)決定了它的存在和健康發(fā)展比現(xiàn)實(shí)社會需要更充分的條件和更良好的環(huán)境，需要網(wǎng)民等每個社會成員的悉心呵護(hù)。但是，目前包括一些商業(yè)網(wǎng)站在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商缺乏社會責(zé)任，他們?yōu)榱宋藗兊难矍?，不擇手段地在娛樂?jié)目和社會新聞上大做文章，八卦新聞、虛假報(bào)道、有償新聞充斥其間，極大地阻礙了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的有序健康發(fā)展。網(wǎng)站和網(wǎng)頁，如果離開從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的自律和規(guī)制，僅靠監(jiān)管部門把關(guān)，很難收到好的效果。

　　加強(qiáng)管理需綜合協(xié)調(diào)更新觀念

　　鑒于虛擬社會的復(fù)雜性和多樣性，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)綜合調(diào)動多種管理手段，同時對深層次的觀念理念進(jìn)行進(jìn)一步的更新。

　　“虛擬社會的建設(shè)和管理不只是一個簡單的技術(shù)問題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在信息社會條件下，政府部門不能再僅僅通過簡單的行政命令進(jìn)行管理，而應(yīng)從社會整體利益和共同利益的角度出發(fā)，根據(jù)社會和市場需求，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)監(jiān)督等方式進(jìn)行間接規(guī)制。政府部門在鼓勵和發(fā)展虛擬社會的過程中，既要尊重市場規(guī)律，鼓勵良性競爭，又要注重引導(dǎo)教育，不斷建立和完善科學(xué)的政策法規(guī)，充分營造虛擬社會發(fā)展的良好環(huán)境?！崩钿撜f。

　　李鋼、劉德良等專家對虛擬社會管理提出以下建議:

　　首先，運(yùn)用法律法規(guī)對虛擬社會進(jìn)行管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息交流的開放性、匿名性和高速流動的特點(diǎn)，一方面使得通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動變得更為容易、成本更為低廉，另一方面使得監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難、代價(jià)更加高昂。網(wǎng)絡(luò)與信息安全已從一個經(jīng)濟(jì)文化問題上升為事關(guān)國家政治穩(wěn)定、社會安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的全局性問題。沒有網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就沒有虛擬社會的健康發(fā)展。上述問題必須依法管理和解決，加強(qiáng)立法已成為我國虛擬社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。沒有規(guī)范虛擬社會的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，任何規(guī)制和管理措施都無據(jù)可依。

　　其次，運(yùn)用技術(shù)手段提高虛擬社會管理水平。技術(shù)的發(fā)展在虛擬社會的形成和發(fā)展中扮演著重要角色，技術(shù)手段既可能給虛擬社會帶來某種威脅，也可被運(yùn)用來消除這種威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)的拓?fù)涫郊夹g(shù)架構(gòu)和分散式管理結(jié)構(gòu)體系，任何個人和機(jī)構(gòu)都可以獨(dú)自在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布和接收信息，結(jié)果可能使不良、虛假和錯誤信息充斥整個網(wǎng)絡(luò)，而真正有價(jià)值的、科學(xué)的信息反而難以被發(fā)現(xiàn)和利用。所以，技術(shù)手段在防范虛擬社會的偏失問題上起著不可替代的作用。

　　現(xiàn)實(shí)社會受物理、地理等因素的限制，在現(xiàn)實(shí)社會發(fā)生的某一行為、某一事情的影響力總是有限的。但互聯(lián)網(wǎng)沒有國界，限制比較少，所以，網(wǎng)絡(luò)的開放性、高效性、虛擬性也增加了我們對虛擬社會的管理成本。因此，從技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，能夠有效地減少虛擬社會管理成本。