市民預(yù)登記第13個手機號遭拒告運營商 全國首例手機號實名制糾紛近日終審宣判 運營商兩審勝訴

　　陸先生用自己的身份證連續(xù)登記了12個手機號碼，聲稱是“給員工使用”，后來陸先生又因為需要開通國際漫游功能，要求手機運營商為其所有的一手機號碼辦理實名登記，但被運營商以每個身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個預(yù)付費號碼為由拒絕。這起案件是全國首例手機號實名制糾紛，該案的發(fā)生也折射出手機實名登記這一新制度背后存在的監(jiān)管漏洞。

　　29日，記者從佛山中院了解到，近日佛山中院對此案作出終審判決，法院認為陸先生的主張缺乏法律、政策及合同依據(jù)，駁回陸先生要求登記手機號碼的訴訟請求。

　　記者 劉藝明 通訊員 黃志慶

　　原告：

　　實名登記有政策支持

　　雙方多次協(xié)調(diào)未果，陸先生遂將運營商告上了法庭。陸先生認為，他將自己員工使用的12個手機號進行登記，是為了響應(yīng)手機實名制號召?！拔覟樽约菏褂玫奶柎a辦理實名制登記，依據(jù)的是工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部2010年9月1日開始實施的政策規(guī)定，該政策規(guī)定明確了辦理實名制登記的條件和范圍。實名制登記有國家部委的政策支持?！标懴壬硎荆\營商限制只能登記10個號碼是其單方規(guī)定，缺乏法律依據(jù)。實名制登記是為了治理垃圾短信和遏制罪案的發(fā)生，但運營商卻曲解了其意義。

　　運營商：

　　不作限制有違實名制目的

　　運營商方面則回應(yīng)說，手機號碼實名制登記的目的在于控制違法短信和垃圾短信的傳播，及有利于罪案的偵破，但如果運營商個人登記的手機號不作限制，顯然有違手機實名制登記的設(shè)立目的。

　　運營商指出，由于工信部的通知沒有對實名制登記的具體操作流程和條件進行強制性規(guī)定，運營商在此基礎(chǔ)上制訂相關(guān)規(guī)定并對用戶進行公示，并無不妥。同時基于手機號碼資源的有限性，若該有限資源被一小部分人大量登記在其個人名下，對其他使用人是不公平及不合理的。

　　法院：兩審均支持運營商

　　禪城區(qū)法院認同了運營商方面的觀點，認為實名制登記對同一身份證登記的手機號碼數(shù)量無相關(guān)法律法規(guī)的強制性規(guī)定，目前尚屬于電信服務(wù)部門的自主決定范疇。運營商基于手機號碼資源的有限性，提出了關(guān)于同一身份證辦理預(yù)付費號碼的數(shù)量要求，并無不當之處。

　　此外，禪城區(qū)法院還指出，陸先生名下已登記有12個有效的手機號碼，作為一名普通公民，其對手機號碼資源的占用已大大超出日常生活和工作所需。據(jù)此，禪城區(qū)法院一審駁回陸先生的訴訟請求。

　　佛山中院作出終審判決，認為禪城法院對管理部門推行的手機實名登記制與移動通信運營商允諾辦理的身份證鑒權(quán)業(yè)務(wù)未作區(qū)分欠當，但基于其實體處理結(jié)果得當，故二審終審判決駁回陸先生的上訴請求，維持一審判決。

　　事件：

　　身份證“綁”多個手機號

　　2010年8月間，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部通知要求在全國分階段推行手機實名制登記。同年9月、10月間，陸先生在某運營商處為12個預(yù)付費號碼辦理了身份證件確認，而據(jù)陸先生稱，這12個手機號碼是給自己的員工使用。同年11月，陸先生向運營商申請為自己的手機號碼辦理身份證件確認，之所以進行身份證確認，是因為此前他這個號碼要辦理國際漫游業(yè)務(wù)，運營商曾明確開通國際漫游功能的前提條件是辦理實名制登記。

　　不過，運營商以陸先生實名登記的要求不符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則為由不予辦理，因為運營商在工信部頒發(fā)手機實名規(guī)定的當月，就在其網(wǎng)站上宣布，每個身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個預(yù)付費號碼。

　　各方聲音

　　政協(xié)委員：

　　大量號碼游離監(jiān)管外

　　政協(xié)委員徐玉發(fā)表示，手機實名制不僅節(jié)約號碼資源，壓制大量“沉默用戶”泡沫，減少運營商的管理成本，更能有效杜絕垃圾短信的困擾。但是，這一制度在實施不久，就遇到了“軟執(zhí)行”。在實際操作層面，各地措施嚴厲程度不一，主要集中在強制性和非強制性兩類。“這種不溫不火的政策執(zhí)行力度導(dǎo)致許多號碼依然游離于監(jiān)管之外?！?/P>

　　市民：

　　實名登記恐被“淡化”

　　“如果非要將這第13個號碼登記在自己名下，大可以申請取消關(guān)聯(lián)職工使用的號碼，騰出額度來關(guān)聯(lián)自己真正使用的號碼，而不用大費周章地通過訴訟途徑解決問題?！辈稍L中，許多市民無法理解陸先生的舉動。

　　律師：

　　實名制登記將成“雞肋”

　　廣東律師楊愛斌指出，如果允許一個身份證無限度地進行實名制登記，無法確保誰使用誰登記的話，不僅會造成資源的浪費，更為重要的是使得個人信息的監(jiān)管流于形式。手機實名制也將會因為泛濫的登記而淡化，將會變成“雞肋”。

　　各方聲音

　　法官：

　　不成阻礙制度的“推手”

　　佛山中院民二庭副庭長林煒烽表示，手機實名制制度在實際操作層面遇到不少困難，其中有法律法規(guī)尚未健全及補登工作量大、用戶擔心個人信息泄露等諸方面的原因，但法院作為國家司法機關(guān)，不應(yīng)成為阻礙前述制度推行落實之推手。

　　法院在案件審理過程中應(yīng)辨明當事人訴請的內(nèi)容，這樣才能使判決結(jié)果合法合情合理。