任何一項(xiàng)民事行為，須有雙方的合意才有效，而合意必須建立在真實(shí)的意思表示上    

    不久前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《短信息服務(wù)規(guī)范》和《用戶發(fā)送短信息征求意見(jiàn)指南》的征求意見(jiàn)稿，對(duì)垃圾短信界定為“未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收到的短信息，或用戶不能根據(jù)自己的意愿拒絕接收的信息，主要包含未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的商業(yè)類、廣告類等信息”。

    手機(jī)用戶們對(duì)這樣的情況已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了：短信鈴聲響起，顯示的不是家人的問(wèn)候、朋友的祝福，而是某樓盤或者商場(chǎng)的促銷廣告。如果鈴聲是在你熟睡的時(shí)候響起，相信手機(jī)用戶對(duì)這些“垃圾短信”的厭惡指數(shù)會(huì)隨著驚嚇程度一路飆升。

    我掏錢買的手機(jī)付的話費(fèi)，何時(shí)成了“垃圾短信”運(yùn)營(yíng)商甚至騙子們的廣告顯示終端？

    垃圾短信和不良信息，由于其覆蓋面廣、發(fā)送密集，已經(jīng)造成對(duì)手機(jī)用戶正常生活的干擾和合法權(quán)益的侵害。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2007年中國(guó)手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，截止到2007年底，手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12.44條，中國(guó)垃圾短信的總體規(guī)模已經(jīng)突破3500億條。其中，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49.70%和45.48%。

    按照法理，任何一項(xiàng)民事行為，須有雙方的合意才有效，而合意必須建立在真實(shí)的意思表示上。在垃圾短信問(wèn)題上，短信運(yùn)營(yíng)商在未經(jīng)用戶同意的前提下就恣意發(fā)送垃圾短信，是對(duì)公民權(quán)利的無(wú)視。

    關(guān)鍵問(wèn)題在于，短信運(yùn)營(yíng)商不能默認(rèn)每個(gè)手機(jī)用戶事先同意接受垃圾短信，而需要像增值服務(wù)一樣，經(jīng)過(guò)同意再開通。

    在治理垃圾短信問(wèn)題上，香港走在了前面。根據(jù)香港《非應(yīng)邀電子訊息條例》規(guī)定，香港政府建立了傳真、短信和預(yù)錄電話信息等三份登記冊(cè)。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何時(shí)間通過(guò)自助電話系統(tǒng)輕易完成登記。違規(guī)的發(fā)信人將收到執(zhí)行通知。如有人不遵守執(zhí)行通知，首次定罪，可處罰款10萬(wàn)元，第二次或其后定罪，可處罰款50萬(wàn)元。

    除了行業(yè)立法和更嚴(yán)厲的處罰措施，相關(guān)規(guī)定也需盡快完善，如個(gè)人信息保護(hù)。據(jù)悉，《個(gè)人信息保護(hù)法》草案日前已呈交至國(guó)務(wù)院。只有個(gè)人信息不再被濫用，垃圾短信和不良信息才能被根除。

    今年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)出了《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，全面啟動(dòng)垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)。工業(yè)和信息化部9月3日發(fā)布的通知顯示，據(jù)12321“網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”統(tǒng)計(jì)，今年6月份用戶關(guān)于垃圾短信息的舉報(bào)量比上月降85%?！抖绦畔⒎?wù)規(guī)范》以及相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，將為垃圾短信治理再出一記重拳。希望法律真正成為不良信息的過(guò)濾網(wǎng)、垃圾短信的屏蔽儀。