遭遇過一次網(wǎng)絡(luò)買彩糾紛的陳先生至今對網(wǎng)絡(luò)買彩心有余悸，今年3月陳先生在福州通過“彩合網(wǎng)”購買“時時彩”后，系統(tǒng)顯示其獲得了99600元獎金，但一夜之后，他被告知其中獎乃系統(tǒng)錯誤所致，隨后陳先生與彩合網(wǎng)各執(zhí)一詞，至今沒有結(jié)果。

　　近兩年，讓陳先生不再信任的網(wǎng)絡(luò)售彩正在大行其道。業(yè)內(nèi)人士透露，財政部將在今年下半年發(fā)放電話售彩“牌照”，于明年上半年發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)售彩“牌照”。

　　但對于多年來一直爭論不休的網(wǎng)絡(luò)售彩的安全性問題，相關(guān)部門依然沒有制定細(xì)則和可行的措施，而一旦網(wǎng)絡(luò)售彩合法化，其銷量會直線上升，如何進(jìn)行風(fēng)險控制值得關(guān)注。

　　被迫禁改限

　　“要保險，還是去實(shí)體彩站買，網(wǎng)絡(luò)買彩出問題后沒法說，系統(tǒng)就是他們自己控制的，彩民的維權(quán)成本太高?！?月1日陳先生對《中國經(jīng)營報》記者表示，“國家還沒有規(guī)范網(wǎng)絡(luò)買彩，現(xiàn)在賣彩票的網(wǎng)站太多了，一般人分不清哪些是有問題的?！?/P>

　　其實(shí)，電話售彩和網(wǎng)絡(luò)售彩問題一直困擾著財政部、民政部、國家體育總局等彩票相關(guān)管理部門，2007年11月6日和2008年1月2日，財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局等兩次要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，但效果甚微。

　　2010年10月，財政部正式發(fā)布實(shí)施《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)，根據(jù)兩個《辦法》，電話售彩和網(wǎng)絡(luò)售彩將在滿足一定條件的情況下解禁。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士在接受記者采訪時表示，財政部的《辦法》實(shí)際上是一種無奈和“被迫”之舉，眼看網(wǎng)絡(luò)售彩已經(jīng)成為趨勢，禁令形同虛設(shè)，如果不進(jìn)行監(jiān)管，隱患極大。

　　按《辦法》規(guī)定，電話售彩合作單位、電話代銷者注冊資本不低于1000萬元人民幣，網(wǎng)絡(luò)售彩合作單位、互聯(lián)網(wǎng)代銷者注冊資本不低于5000萬元人民幣，并還要取得相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　而北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅認(rèn)為，財政部出臺的規(guī)定，想法是好的，但出臺過于倉促，“雖然美國的博彩業(yè)很發(fā)達(dá)，但到目前為止仍禁止網(wǎng)上銷售彩票?！彼f。

　　法規(guī)無細(xì)則 亂象依舊

　　兩個《辦法》的第十三條和第十二條都規(guī)定“經(jīng)財政部批準(zhǔn)開展、調(diào)整或者停止電話/互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展、調(diào)整或者停止電話里互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的10個自然日前，將電話/互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關(guān)信息向社會公告?！?/P>

　　但是現(xiàn)在時間已經(jīng)過去了半年多，各地彩票銷售機(jī)構(gòu)并沒有拿出相應(yīng)的細(xì)則，財政部也沒有開始對合作單位發(fā)放“牌照”。

　　7月6日記者致函中國福利彩票發(fā)行管理中心詢問地方彩票銷售機(jī)構(gòu)申請牌照的進(jìn)展，7月7日中國福利彩票中心回復(fù)本報稱“正在研究、制定相關(guān)的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“首先可以肯定，先前的業(yè)務(wù)都在繼續(xù)，沒有人因?yàn)樨斦康奈募鲃訒和?，而且各大網(wǎng)站都認(rèn)為這是利好?！眹鴥?nèi)某手機(jī)投注公司任高管的蔣楠告訴記者，因?yàn)椤掇k法》對申請“牌照”的銷售合作單位有資質(zhì)要求，那些自知不符合要求的網(wǎng)站也都在加緊活動。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)， 2010年，網(wǎng)絡(luò)售彩的銷售金額在100億元左右，而2007年僅為7.5億元，增長速度驚人。

　　有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士告訴記者，查網(wǎng)絡(luò)售彩需要工商、公安、工信部等多部門協(xié)作，過去各部委一發(fā)通知，各地彩票銷售機(jī)構(gòu)就否認(rèn)與網(wǎng)絡(luò)售彩有關(guān)系，但網(wǎng)絡(luò)售彩的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，他們的數(shù)據(jù)最后都傳到哪里去了？

　　“這就是這個行業(yè)的潛規(guī)則，那么多網(wǎng)站在正常銷售彩票，卻沒有哪個地方的福彩中心愿意承認(rèn)自己干了違法的事，當(dāng)然也沒人去查。”上述權(quán)威人士表示，如果監(jiān)管制度不建立起來，即使在門檻上設(shè)限也管不住這個行業(yè)。

　　據(jù)了解，目前全國有上百家的活躍售彩網(wǎng)站，而銷售額排名前10位的網(wǎng)站占據(jù)了整個市場95%的份額，如500萬、淘寶、澳客、愛彩票等都在彩民中擁有相當(dāng)高的知名度。

　　而如12580這類原先從事開獎信息發(fā)布的企業(yè)也在試圖涉足這一領(lǐng)域，記者了解到，12580的母公司北京無限訊奇公司從去年年底開始運(yùn)作，今年年初開始推出電話售彩業(yè)務(wù)。

　　2010年11月，第一視頻出資1億元收購北京品正科技發(fā)展有限公司，從而控制后者旗下的中國足彩網(wǎng)；今年2月，華彩控股以2100萬元收購重慶拓扣70%股權(quán)，重慶拓扣為內(nèi)地專業(yè)快開彩票投注平臺研發(fā)和運(yùn)營的彩票銷售服務(wù)提供商，旗下有著名的時時彩網(wǎng)，擁有數(shù)十萬的活躍彩民。

　　而對于那些已經(jīng)運(yùn)營多年，擁有良好用戶基礎(chǔ)的大網(wǎng)站來說，5000萬元的門檻并不高，“只要用戶基礎(chǔ)好，很多投資者愿意往里投錢。”

　　據(jù)記者了解，電話售彩的“牌照”有望在今年下半年正式發(fā)放，而網(wǎng)絡(luò)售彩的“牌照”則可能要等到2012年才能發(fā)放。

　　監(jiān)管或成軟肋

　　據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2010年全國的彩票銷量達(dá)到1600億元，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)5年內(nèi)達(dá)到3000億元。目前從一線城市到三線城市，各地的彩票投注站基本飽和，要想繼續(xù)擴(kuò)大銷售量，要么不斷推出新的玩法，要么開拓新的銷售渠道，而前者的成本高、審批復(fù)雜，因此后者成為增加銷售量的希望所在。

　　記者從北京、湖北、重慶、山東等福利彩票管理中心和體育彩票管理中心了解到，作為彩票銷售機(jī)構(gòu)，它們對解禁的網(wǎng)絡(luò)售彩表示歡迎，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)售彩打破了原有地域的限制，將大大擴(kuò)大銷售量，增加公益金。

　　蔣楠告訴記者，一旦網(wǎng)絡(luò)銷售平臺鋪開之后，那些能推出好玩法的地方將大受其益，以重慶“時時彩”為例，會在全國范圍內(nèi)受到追捧，因此，現(xiàn)在很多網(wǎng)站與多個地方銷售機(jī)構(gòu)簽協(xié)議，最后再對銷售量進(jìn)行分配。

　　其實(shí)，對于地方彩票銷售機(jī)構(gòu)來說，網(wǎng)絡(luò)售彩的放開帶來的直接利益是發(fā)行費(fèi)的增加。按照規(guī)定，彩票的銷售金中有15%是作為發(fā)行費(fèi)，供發(fā)行機(jī)構(gòu)、各級銷售機(jī)構(gòu)、投注站支配，其中福彩、中體彩會提取1%，投注站會提取6%至7%，剩下的由省、市(地)、縣各級銷售機(jī)構(gòu)分配。

　　如果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)售彩，各省彩票銷售機(jī)構(gòu)就不用向市(地)縣級銷售機(jī)構(gòu)分配發(fā)行費(fèi)，其占有的比例將提升一倍。

　　“截留數(shù)據(jù)是最有可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，如果沒有有效的監(jiān)管措施，網(wǎng)絡(luò)售彩很可能將公彩變成私彩?！鄙鲜鰴?quán)威人士告訴記者，如果網(wǎng)站只是從事銷售，那么他們拿到的返點(diǎn)是固定的，隨著銷售規(guī)模的擴(kuò)大，其實(shí)是一個多贏的局面，但如果網(wǎng)站私自截留銷售數(shù)據(jù)，那么發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行費(fèi)用、公益金、返獎就都成了網(wǎng)站的收入。

　　蔣楠指出，就目前的情況來看，還沒有有效的措施來防范，只能靠網(wǎng)站自律，他說，現(xiàn)在彩民通過網(wǎng)站買彩票，網(wǎng)站獲得數(shù)據(jù)后，可以通過軟件分析出一部分“無望”得獎的號碼，如果不將這部分號碼報送給彩票銷售機(jī)構(gòu)，這些彩票就成了私彩，所有的發(fā)行收入全部歸網(wǎng)站所有，一旦有號碼中獎，若是小獎，網(wǎng)站自己就會支付，但若是1000萬元的大獎，就很可能出現(xiàn)糾紛，“這樣的幾率雖然小，但也不是沒有可能?！?/P>

　　北京福利彩票中心宣傳部主任顧凡對記者表示，北京的電話售彩業(yè)務(wù)是財政部首批批準(zhǔn)的，已經(jīng)進(jìn)行了很多年，各種規(guī)范已經(jīng)成熟，“我們的電話售彩數(shù)據(jù)和我們中心是實(shí)時相連的，銷售機(jī)構(gòu)沒有自己操作的空間，但我也聽說在其他地方有截留數(shù)據(jù)的情況?！?/P>

　　“過去的監(jiān)管形式就是將原則性的文件發(fā)到彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，要求他們?nèi)ブ贫?xì)則，去執(zhí)行?！笔Y楠認(rèn)為，一直以來彩票市場的監(jiān)管都成問題，各管理部門由于沒有利益關(guān)系，很難形成強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍。