在我國(guó)9億手機(jī)用戶中，有多少人沒(méi)收到過(guò)垃圾短信？有多少人向有關(guān)部門(mén)投訴無(wú)果？又有多少垃圾短信的發(fā)布者受到法律制裁？

　　垃圾短信背后的利益鏈條

　　――我國(guó)群發(fā)短信入刑第一案紀(jì)實(shí)

　　垃圾短信，之所以不斷騷擾公眾生活，皆因其背后蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致垃圾短信成為人們生活中的公害。日前，我國(guó)群發(fā)短信涉罪第一案在北京宣判。

　　從公眾面對(duì)垃圾短信的無(wú)奈嘆息到司法機(jī)關(guān)的依法審判，被垃圾短信“騷擾”多年的手機(jī)用戶，終于看到了法治的力量。――編輯手記

　　據(jù)新華社電，工業(yè)和信息化部2011年5月24日發(fā)布的通信業(yè)運(yùn)行狀況顯示，全國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到9億。

　　日前，我國(guó)群發(fā)短信涉罪第一案在北京市西城區(qū)法院宣判，法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判決4名被告人有罪。

　　從公眾面對(duì)垃圾短信的無(wú)奈嘆息到司法機(jī)關(guān)的依法審判，被垃圾短信“騷擾”多年的手機(jī)用戶，終于看到了法治的力量。

　　徐向陽(yáng)群發(fā)短信涉案金額30余萬(wàn)元

　　徐向陽(yáng)在黑市上尋到一種叫“短信貓”的短信群發(fā)器，只要在電腦上使用配套軟件，通過(guò)短信群發(fā)器對(duì)外發(fā)送數(shù)據(jù)信息，工作效率可提高數(shù)百倍，涉案金額30余萬(wàn)元。

　　25歲的大學(xué)畢業(yè)生徐向陽(yáng)，河南周口人。2007年，徐向陽(yáng)大學(xué)本科畢業(yè)后應(yīng)聘進(jìn)入北京一家科技公司。應(yīng)聘時(shí)，他對(duì)這家設(shè)在北京市海淀區(qū)五棵松一棟居民樓內(nèi)的公司狀況有些疑問(wèn)，公司老板李杰說(shuō)：“公司的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，只要國(guó)家法律沒(méi)有禁止的都可以干。你來(lái)公司后，負(fù)責(zé)SP增值業(yè)務(wù)的推廣，月薪1200元，其他收入按效益提成?！?/P>

　　徐向陽(yáng)并不知道推廣“SP增值業(yè)務(wù)”具體是什么，李杰介紹說(shuō)：“說(shuō)白了就是接受商家的委托，向一些固定電話用戶和手機(jī)用戶發(fā)送游戲、短信、彩信，并從中收取一定的費(fèi)用作為公司的盈利和本人提成，你如果干得好一個(gè)月賺個(gè)萬(wàn)八千沒(méi)有問(wèn)題?！?/P>

　　之后，徐向陽(yáng)在公司的工作進(jìn)展順利，合作伙伴中不乏國(guó)內(nèi)有名的網(wǎng)絡(luò)公司和知名企業(yè)，“訂單”越來(lái)越多，生意越做越大。

　　徐向陽(yáng)為了增加群發(fā)短信的容量，在黑市上尋到一種叫“短信貓”的短信群發(fā)器，只要在電腦上使用配套軟件，通過(guò)短信群發(fā)器對(duì)外發(fā)送數(shù)據(jù)信息，工作效率可提高數(shù)百倍。

　　徐向陽(yáng)向李杰匯報(bào)并得到同意，一次購(gòu)買了8臺(tái)短信群發(fā)器，并在交易時(shí)結(jié)識(shí)了出售短信群發(fā)器的商人向長(zhǎng)全，向老板經(jīng)常把自己承攬的一部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給徐向陽(yáng)。

　　截至2009年5月，徐向陽(yáng)群發(fā)短信經(jīng)營(yíng)額30余萬(wàn)元。

　　2011年3月29日，身穿囚衣的向長(zhǎng)全與徐向陽(yáng)一同站在法庭的被告席上，成為群發(fā)短信第一案的被告人。案發(fā)后，徐向陽(yáng)的老板李杰在逃，警方正在全力抓捕。

　　向長(zhǎng)全群發(fā)短信3000余萬(wàn)條

　　一年間，向長(zhǎng)全共為他人群發(fā)短信3000余萬(wàn)條，每條短信成本0.033元，其向客戶收取0.035元，涉案金額34萬(wàn)元。

　　33歲的向長(zhǎng)全，四川人，在北京市馬甸郵幣卡市場(chǎng)設(shè)攤多年，由于經(jīng)營(yíng)手機(jī)業(yè)務(wù)，結(jié)識(shí)了一些同行。2009年，向長(zhǎng)全與他人閑聊中得知群發(fā)短信能賺錢，先后購(gòu)進(jìn)28臺(tái)短信群發(fā)器自己使用。

　　向長(zhǎng)全憑借著自己經(jīng)營(yíng)手機(jī)的便利條件，源源不斷地接受客戶的委托對(duì)外群發(fā)短信。徐向陽(yáng)最初就是向長(zhǎng)全的固定客戶，短信內(nèi)容通常都是些樓盤(pán)、家教、培訓(xùn)類廣告。

　　向長(zhǎng)全具有一定的法律知識(shí)，其發(fā)送的短信大多都是一些商業(yè)信息，不涉及詐騙和黃色內(nèi)容，偶爾發(fā)送一些購(gòu)買增值稅發(fā)票的短信。

　　向長(zhǎng)全的短信群發(fā)生意越來(lái)越大，最多時(shí)每臺(tái)電腦連接4至5臺(tái)短信群發(fā)器，20多臺(tái)電腦同時(shí)工作。從2009年到案發(fā)，向長(zhǎng)全共為他人群發(fā)短信3000余萬(wàn)條，每條短信成本0.033元，其向客戶收取0.035元，一年經(jīng)營(yíng)額34萬(wàn)元。

　　向長(zhǎng)全群發(fā)短信業(yè)務(wù)最多的是樓盤(pán)信息，而他最大的客戶是擁有兩家廣告公司的周曉峰。

　　周曉峰代理群發(fā)短信廣告

　　周曉峰以每條文字短信0.07元，每條彩信0.08元的價(jià)格，承攬開(kāi)發(fā)商售樓、物業(yè)類信息，每單合同每次至少對(duì)外發(fā)送5萬(wàn)條，多則數(shù)百萬(wàn)條，許多知名樓盤(pán)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與其合作。

　　群發(fā)短信涉罪

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。本案中4名被告人均沒(méi)有獲得群發(fā)短信這一電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，法院判決4被告人有罪。

　　本案中，無(wú)論是科技公司的徐向陽(yáng)，廣告公司的周曉峰、邵剛，還是向長(zhǎng)全，他們認(rèn)為只要短信內(nèi)容不涉及黃賭毒，并不會(huì)違反國(guó)家法律，因?yàn)槿喊l(fā)短信的現(xiàn)象非常普遍，并沒(méi)有人受到法律追究。

　　2010年初，警方在抓獲向長(zhǎng)全等人之前，曾就此案與電信部門(mén)進(jìn)行溝通。電信部門(mén)表示，以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值業(yè)務(wù)。我國(guó)《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)取得“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，未取得許可證的任何組織或者個(gè)人開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)屬于非法經(jīng)營(yíng)。這一結(jié)論成為警方立案?jìng)刹榈姆梢罁?jù)。

　　向長(zhǎng)全等4人被抓獲后，均對(duì)警方承認(rèn)未獲得“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信業(yè)務(wù)的事實(shí)。

　　檢察機(jī)關(guān)以4名被告人犯非法經(jīng)營(yíng)罪，向北京市西城區(qū)法庭提起公訴。

　　4名被告人的辯護(hù)人認(rèn)為，向長(zhǎng)全等人沒(méi)有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，代理群發(fā)短信是一種行政違法行為，符合行政處罰的情形。

　　在一系列認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)行為的法律規(guī)定中，沒(méi)有將群發(fā)短信納入非法經(jīng)營(yíng)罪的范疇，我國(guó)《電信條例》、《廣告法》等法律法規(guī)中，也沒(méi)有涉及追究群發(fā)短信行為刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　法院認(rèn)為，非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件之一是涉案金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，將追究刑事責(zé)任。刑法中規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)罪追究個(gè)人刑事責(zé)任的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是5萬(wàn)元，未達(dá)到該金額的將被行政處罰。本案中，4名被告人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額都已達(dá)到20萬(wàn)元以上，屬于數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　日前，北京市西城區(qū)法院一審以非法經(jīng)營(yíng)罪判處向長(zhǎng)全有期徒刑1年6個(gè)月；判處周曉峰有期徒刑1年4個(gè)月；判處邵剛有期徒刑1年1個(gè)月，緩刑1年6個(gè)月；判處徐向陽(yáng)有期徒刑1年2個(gè)月，緩刑1年6個(gè)月。

　　立法治理是關(guān)鍵

　　30歲的周曉峰，北京市通州人，擁有兩家廣告公司，業(yè)務(wù)是代理發(fā)布各類廣告。周曉峰剛開(kāi)始代理廣告時(shí)，主要與一些發(fā)行量較大的報(bào)社發(fā)行系統(tǒng)聯(lián)系，后其發(fā)現(xiàn)群發(fā)短信成本低廉，便與向長(zhǎng)全成為合作伙伴。

　　周曉峰經(jīng)常到新開(kāi)盤(pán)的小區(qū)售樓處直接找廣告負(fù)責(zé)人商談短信業(yè)務(wù)，以每條文字短信0.07元，每條彩信0.08元的價(jià)格，承攬開(kāi)發(fā)商售樓、物業(yè)和節(jié)日祝福類信息，每單合同每次至少對(duì)外發(fā)送5萬(wàn)條，多則數(shù)百萬(wàn)條，許多知名樓盤(pán)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均以周曉峰發(fā)送短信回報(bào)高、效果好而與其合作。

　　周曉峰在承攬各種短信業(yè)務(wù)的同時(shí)，購(gòu)買了14臺(tái)短信群發(fā)器，由其表弟邵剛負(fù)責(zé)短信群發(fā)業(yè)務(wù)。

　　周曉峰在與各類商人觥籌交錯(cuò)推杯換盞中，輕易拿到大筆的短信群發(fā)業(yè)務(wù)，而正是這些短信群發(fā)業(yè)務(wù)，支撐著兩個(gè)廣告公司的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　垃圾短信屢禁不止的主要原因是，目前沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)制止這一行為。而短信群發(fā)公司和電信運(yùn)營(yíng)商受利益驅(qū)使，絕不可能輕易停止這種缺少法律監(jiān)管，輕易可獲取利潤(rùn)的行為。

　　有關(guān)專家表示，垃圾短信屢禁不止的主要原因是，目前沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)制止、處罰這一行為。而短信群發(fā)公司和電信運(yùn)營(yíng)商受利益驅(qū)使，絕不可能輕易停止這種缺少法律監(jiān)管，輕易可獲取利潤(rùn)的行為。

　　工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心每年受理公眾數(shù)百萬(wàn)次舉報(bào)，各地公安110每天都有收到垃圾短信的用戶舉報(bào)，但此類案件由于缺少法律支持，很難進(jìn)入司法程序。

　　按理說(shuō)，除了公益性需要之外，任何人和組織都無(wú)權(quán)向個(gè)人用戶大規(guī)模無(wú)差別群發(fā)短信，因?yàn)樗饺丝臻g不容侵?jǐn)_，強(qiáng)迫用戶被動(dòng)接收群發(fā)短信更不允許。

　　其實(shí)，作為公害的垃圾短信，并非僅僅困擾我國(guó)的手機(jī)用戶，垃圾短信是一個(gè)全球問(wèn)題，但其他國(guó)家往往采取立法形式作為規(guī)范、制裁垃圾短信的有效手段。韓國(guó)法律規(guī)定，用戶如收到垃圾短信或有害短信，發(fā)送者最高可罰款3000萬(wàn)韓元，約合2.54萬(wàn)美元。美國(guó)實(shí)施“全國(guó)別打我電話的登記制度”來(lái)對(duì)付公害電話，用戶一旦登記后收到垃圾電話可以投訴，政府對(duì)違規(guī)發(fā)送垃圾電話者的處罰最高1萬(wàn)美金，罰款歸用戶所有，因?yàn)樗麄兪鞘芎φ摺?/P>

　　目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在著手制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。這一規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施，將使一直游離于法律邊緣的群發(fā)垃圾短信行為受到依法查處。(文中除向長(zhǎng)全外均為化名)