國(guó)務(wù)院法制辦日前公開向社會(huì)各界征集對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理?xiàng)l例〉的決定(送審稿)》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈音像制品管理?xiàng)l例〉的決定(送審稿)》的意見。其中新聞出版總署接手文化部在音像制品領(lǐng)域部分監(jiān)管權(quán)，最終達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管音像制品整個(gè)流程；網(wǎng)絡(luò)出版物概念首次進(jìn)入《出版管理?xiàng)l例》引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　政策利好

　　版署統(tǒng)管音像制品

　　此次修訂的條例中，有關(guān)音像制品市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一的問題格外引人關(guān)注。按照現(xiàn)行條例，我國(guó)將音像制品監(jiān)管分為兩塊，“國(guó)務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)音像制品的出版、制作和復(fù)制的監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作”。新的《音像制品管理?xiàng)l例》不再這樣表述。改為“國(guó)務(wù)院出版行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口和發(fā)行的監(jiān)督管理工作”。

　　監(jiān)管職能的統(tǒng)一，解決了音像出版企業(yè)長(zhǎng)期受“多頭管理”的難題，同時(shí)極大提高了企業(yè)在審批上的工作效率。廈門音像出版社總經(jīng)理詹朝暉對(duì)此深有感觸，“實(shí)話實(shí)說，我們這些出版商最怕和主管部門打交道，尤其是在同一個(gè)流程上和多個(gè)主管部門打交道”。詹朝暉進(jìn)一步向記者解釋，之前因?yàn)樾侣劤霭婵偸鸷臀幕糠止芤粝裰破奉I(lǐng)域，因此他為了一個(gè)項(xiàng)目的審批不得不頻繁地往北京跑，一個(gè)項(xiàng)目來來回回要在兩個(gè)主管部門之間跑很多趟，再加上有些程序相對(duì)繁瑣，一個(gè)項(xiàng)目要審批下來，需要消耗大量的人力、物力以及財(cái)力，這讓包括詹朝暉在內(nèi)的大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人心有余悸，苦不堪言。

　　“如果這一條例正式修訂，那么以后我們只需要定期聯(lián)系一個(gè)主管單位，自然會(huì)輕松很多，節(jié)省下的精力我們可更多投入到市場(chǎng)的開拓中去。”詹朝暉笑著表示。

　　產(chǎn)業(yè)難題

　　進(jìn)出口放松難救市場(chǎng)

　　在新修訂的《出版管理?xiàng)l例》中降低了出版單位經(jīng)營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)的門檻。而現(xiàn)行條例對(duì)經(jīng)營(yíng)報(bào)紙、期刊的進(jìn)口業(yè)務(wù)有更為嚴(yán)格的要求，規(guī)定“經(jīng)營(yíng)報(bào)紙、期刊進(jìn)口業(yè)務(wù)的，須由國(guó)務(wù)院出版行政部門指定”。而修改稿刪掉了這一內(nèi)容，不再做特別的規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)行出版條例對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位強(qiáng)調(diào)僅為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，但修改稿中強(qiáng)調(diào)“符合國(guó)務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”即可。

　　盡管進(jìn)出口的政策門檻降低，但也難挽近年來中國(guó)音像市場(chǎng)的衰退。記者采訪中了解到，中國(guó)的音像制品市場(chǎng)不景氣已經(jīng)持續(xù)多年?！绊?xiàng)目審批繁瑣，盜版橫行，市場(chǎng)需求嚴(yán)重下降是導(dǎo)致市場(chǎng)低迷最主要的原因?！闭渤瘯熛蛴浾呓榻B，廈門音像出版社曾主要從臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)閩南語的音像制品、節(jié)目和歌曲?！笆紫扔龅降膯栴}就是審批繁瑣?！闭渤瘯煙o奈地表示，因?yàn)樯婕暗竭M(jìn)口，所以主管部門的審批極為嚴(yán)格，往往一個(gè)項(xiàng)目要拖很長(zhǎng)時(shí)間?！昂芏鄷r(shí)候，項(xiàng)目費(fèi)了很大的工夫批下來了，但市場(chǎng)上早就不流行了。”此外，盜版和市場(chǎng)需求的降低也對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)打擊頗大。“盜版的猖獗讓我們極為苦惱”，詹朝暉說，往往自己好不容易談下來的項(xiàng)目，引入內(nèi)地短時(shí)間就被盜版，并且以很低的價(jià)格在市面流行，長(zhǎng)此以往，對(duì)版權(quán)保護(hù)極為看重的臺(tái)灣音像企業(yè)也不愿意再向內(nèi)地輸出產(chǎn)品，而內(nèi)地音像企業(yè)也失去了引進(jìn)的動(dòng)力。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)等新形式的沖擊，音像市場(chǎng)份額的不斷萎縮更讓音像出版社舉步維艱。“如果你觀察市場(chǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)真正從事音像制品的出版社或者企業(yè)已經(jīng)很少了，不要說搞進(jìn)出口了，就連在國(guó)內(nèi)做音像產(chǎn)品都是在苦苦維持而已?！闭渤瘯熣f。

　　隨后，記者先后采訪了北京幾家大型音像出版社也印證了這一現(xiàn)象，這些掛著音像出版社牌子的企業(yè)開始轉(zhuǎn)向新媒體等更有盈利前景的領(lǐng)域?！八?，盡管此次有關(guān)音像進(jìn)出口的條例極為利好，但對(duì)市場(chǎng)的影響我認(rèn)為相當(dāng)有限?！闭渤瘯煼治?。

　　網(wǎng)絡(luò)出版物

　　新概念難界定引爭(zhēng)議

　　網(wǎng)絡(luò)出版物首次進(jìn)入《出版管理?xiàng)l例》引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛爭(zhēng)論。現(xiàn)行出版管理?xiàng)l例中，對(duì)出版物的規(guī)定，僅包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等，送審稿增加了網(wǎng)絡(luò)出版物。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)出版物的概念本身存在很多模糊的地方，例如如何對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出版物做出清晰的界定，如何在職能監(jiān)管上做出明確劃分都是需要認(rèn)真考慮的問題。

　　為此，中國(guó)出版科研所經(jīng)濟(jì)理論研究室副主任張曉斌認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)入《出版管理?xiàng)l例》是大勢(shì)所趨，無論從實(shí)質(zhì)上，還是從政策與時(shí)俱進(jìn)上，都是必要的補(bǔ)充?！昂芏嗳藢?duì)網(wǎng)絡(luò)出版物的質(zhì)疑主要是在對(duì)其內(nèi)涵的定義上?！睆垥员笳f，網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)入《出版管理?xiàng)l例》要分兩個(gè)方面看待。首先從外延上看。隨著近年來網(wǎng)絡(luò)出版物的興起，這一領(lǐng)域內(nèi)政策監(jiān)管的真空越發(fā)明顯，尤其在出版領(lǐng)域，缺乏權(quán)威政策支撐，使得很多網(wǎng)絡(luò)出版物無法可依?！耙虼耍瑥倪@個(gè)角度來說，網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)入《出版管理?xiàng)l例》就首先使得各種形式的網(wǎng)絡(luò)出版有了根本的法律依據(jù)，這是一個(gè)很重要的意義?！?/FONT>