何為垃圾短信，目前法律還沒有明確規(guī)定。但垃圾短信確實在困擾著廣大手機用戶……

核心提示

何為垃圾短信，目前法律還沒有明確規(guī)定，業(yè)界及公眾也很難給出準確定義。但垃圾短信確實在困擾著廣大手機用戶，很少有人幸免，對于不請自來的垃圾短信，人們除了煩惱更多是無奈。難道我們能眼睜睜看著垃圾短信日復一日地擾亂社會、坑害用戶嗎？

從7月起，我省集中整治手機垃圾短信行動全面鋪開，省通信管理局向社會公布了省網通、省移動、省聯(lián)通3家基礎電信運營企業(yè)受理垃圾短信的舉報途徑，這次專項行動將持續(xù)到年底。

垃圾短信來自哪里

垃圾短信忽悠用戶的方式在不斷推陳出新，像常見的誘騙短信、欺騙短信，用戶已有所警覺不會輕易上當，但有些垃圾短信卻讓用戶很難不理，如你突然收到一陌生人的輕生短信，起先你可能以為對方發(fā)錯了，而出于本能你又不能不發(fā)短信去勸，結果三勸兩勸平白支出了信息費，盡管不多，但對于不法運營商來說確是財源滾滾，因為此刻可能已有成百上千萬的手機用戶也收到此類短信；有些垃圾短信還偽裝成你久未謀面的老同學、老校友等，讓你去猜，其中不乏某種定制服務陷阱，只要你回復就被視為對該項服務的默認。

垃圾短信不僅擾亂個人生活，也嚴重危害社會正常秩序，如代辦假證、提供發(fā)票、情感陪護等廣告短信及謠言短信。那么，垃圾短信又是怎么發(fā)送給用戶的呢？記者從省通信管理局了解到，垃圾短信除通過SP企業(yè)、行業(yè)類應用等短信端口及用戶之間的點對點發(fā)送外，還通過地下非法群發(fā)器發(fā)送，而后者速度更快，最多一天時間就可將垃圾短信發(fā)送給6000余萬手機用戶。

省通信管理局監(jiān)察處處長李志成告訴記者，垃圾短信來源比較復雜，傳播渠道也很多，既能網間發(fā)送，也能跨省、跨地區(qū)發(fā)送。他說，SP企業(yè)在通信管理局都有備案，與通信企業(yè)也簽有協(xié)議，一旦被發(fā)現濫發(fā)垃圾短信，將被下線處理。但一些非法服務商則不同，這些非法運營商通過地下群發(fā)器濫發(fā)垃圾短信，因地下群發(fā)器制造商都在省外，銷售渠道非常隱蔽，查處往往比較困難。

時下，觀眾似乎對電視短信競猜節(jié)目熱情不減，個中原因與發(fā)短信中大獎有一定關系。但一些不良SP企業(yè)利用人們對電視臺的信任，在觀眾發(fā)了短信不久即回復一條中獎短信，信以為真的觀眾遂按提示領獎，按商家的一步步提示發(fā)出20條短信后仍不知道中了什么獎。李志成說，這是典型的誘騙短信，通信管理部門曾經查處我省一家SP企業(yè)利用與某電視臺的合作關系向觀眾濫發(fā)中獎短信，電視臺之所以對這家SP企業(yè)聽之任之，竟是為了SP企業(yè)的上百萬元廣告贊助費。他告訴記者，經過近幾年的各項治理，總的來說，用戶明顯感到垃圾短信減少了。

誰泄露了個人信息

隨著生活節(jié)奏的加快，人們在求職就業(yè)、買房買車、投資理財以及辦理各種卡、證的過程中，往往被要求填寫電話、身份證號碼等真實詳盡的個人信息，信息泄露不足為奇，但有的人剛申請了手機號碼，垃圾短信就尾隨而來，甚至有的公司剛成立不久，天南海北的一些業(yè)務員就對異地企業(yè)主的個人信息了如指掌，著實令人費解。那么，究竟誰把如此眾多的個人信息泄露呢？

省社科院政法所助理研究員秦永雄告訴記者，信息技術的發(fā)展和商業(yè)逐利的天性，使批量處理和傳遞個人信息頻頻發(fā)生，但又很難追查信息的來源。其中不排除一些短信群發(fā)公司通過系統(tǒng)隨機編號無目的發(fā)送短信，俗稱“撞大運”，總有一部分用戶信以為真，一回復就與運營商的特定服務自動捆綁；還有就是企業(yè)內部人員泄密，有的人專門賣有錢人、名人的個人信息，這些信息對于一般人不值錢，但對于銀行、房地產、車行等企業(yè)就不同了，還有些商業(yè)網站更以公開名人個人信息提高點擊率。

法律規(guī)定：“公民通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！鼻赜佬壅J為，法律只是原則性的規(guī)定，具體到手機短信，還沒有關于個人信息保護的專門法律，單憑發(fā)送一條垃圾短信還不能斷定犯了什么法。正因如此，一些運營商明知是垃圾短信，卻揣著明白裝糊途。

垃圾短信如何監(jiān)管

盡管各界對垃圾短信的定義仍在爭議中，但相關監(jiān)管部門卻一直沒有停止行動。據悉，省通信管理局去年7月18日出臺的《關于進一步加強短信息宣傳管理的意見》就有嚴格要求，基礎電信企業(yè)和SP企業(yè)未經用戶同意，不得利用平臺外呼形式強行發(fā)送廣告類信息或強行推薦某項業(yè)務，不得主動向用戶進行業(yè)務宣傳類信息的短信群發(fā)；基礎電信企業(yè)客服通知或告知類的短信群發(fā)，應嚴格控制發(fā)送頻次、時間和對象，并在正常工作日安排，不得給電信用戶日常工作、生活造成影響；基礎電信企業(yè)、SP企業(yè)與相關部門合作開展的行業(yè)應用類短信群發(fā)，只允許向本企業(yè)注冊用戶群內發(fā)送，不得向非注冊用戶發(fā)送。

目前，互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布的《短信息服務規(guī)范》征求意見稿，首次對垃圾短信、違法和不良信息有了明確定義：“垃圾短信息是指未經用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收到的短信息，或用戶不能根據自己的意愿拒絕接收的短信息，主要包含未經用戶同意向用戶發(fā)送的商業(yè)類、廣告類等短信息”；而對違法和不良短信息，則規(guī)定了如“反對憲法所確定的基本原則”、“損害國家榮譽和利益”等13種特征。此外，《短信息服務規(guī)范》還提出了信息提供的具體規(guī)范要求，如在發(fā)送商業(yè)廣告類短信時，必須事先征得接收者的同意等。

省通信管理局監(jiān)察處處長李志成告訴記者，短信運營商發(fā)布垃圾信息，由于有備案，作為通信企業(yè)和執(zhí)法部門對他們的處罰都能落到實處；但點對點發(fā)送垃圾短信，因無法判斷是個人發(fā)送還是非法運營商將手機卡插入群發(fā)系統(tǒng)發(fā)送，如果采取屏蔽措施，帶來的后果是普通手機用戶的短信也可能被屏蔽。從法律上講，短信涉及個人通信自由，作為通信企業(yè)沒有執(zhí)法權，無權屏蔽個人手機短信。

記者從省通信管理局了解到，對于垃圾短信，目前是多部門管理。如果是不良短信，則由公安機關負責；如果是短信群發(fā)器的問題，則由工商部門管理。

省通信管理局市場監(jiān)管處處長郭紫燕告訴記者，在垃圾短信監(jiān)管方面，通信管理部門針對的是基礎電信運營企業(yè)，SP企業(yè)與所屬電信運營企業(yè)簽訂行業(yè)規(guī)范協(xié)議，并報通信管理部門備案，對SP企業(yè)的日常監(jiān)管主要由基礎電信運營企業(yè)負責。她說，這次垃圾短信專項治理行動，省網通、省移動、省聯(lián)通均開通了人工受理與短信受理兩種舉報方式，投訴更便捷。人工受理需提供舉報人號碼、被舉報人號碼及短信內容；短信受理為編輯短信“被舉報號碼＋信息內容”進行發(fā)送。通信企業(yè)受理后，對垃圾信息進行屏蔽，保證已投訴用戶不再受到由同一手機號碼或業(yè)務端口發(fā)出垃圾短信的二次騷擾。