目前，受深圳市人大法工委委托，深圳市律師協(xié)會(huì)正在起草《深圳市個(gè)人信息保護(hù)條例》。如果該條例正式立項(xiàng)通過，它將成為全國(guó)首部個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)。

　　很多媒體和網(wǎng)站以《深圳或立法禁止“人肉搜索”》為題作了報(bào)道。從《個(gè)人信息保護(hù)條例》中單拎出禁止“人肉搜索”作為新聞點(diǎn)，這本身集中體現(xiàn)了公眾(特別是媒體人)對(duì)言論自由的一種焦慮。在很多人的意識(shí)中，似乎禁止“人肉搜索”是壞的，保護(hù)個(gè)人信息才是好的。其實(shí)，兩者是一個(gè)硬幣的兩面。從宏觀上看，保護(hù)個(gè)人信息和言論自由之間必然有一種張力，而“人肉搜索”只是侵害個(gè)人信息的一個(gè)具體手段，兩者不是你死我活的敵我矛盾。所以，大家不必執(zhí)著于立法中的“人肉搜索”問題，而是應(yīng)關(guān)注這部地方法規(guī)能否做到保護(hù)個(gè)人信息與保護(hù)言論自由的平衡。

　　在中國(guó)當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)批評(píng)、“人肉搜索”有著公民表達(dá)、公民監(jiān)督的特殊意義，所以對(duì)禁止“人肉搜索”的立法消息，公眾會(huì)敏感地將之與彈壓輿論畫上等號(hào)。今年上半年浙江人大審議的《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》和本次深圳立法概莫能外。但作為理性的公民，我們應(yīng)有如此的法治共識(shí)：保護(hù)個(gè)人信息安全和隱私權(quán)是原則，公布、傳播個(gè)人信息是例外，且應(yīng)當(dāng)有法律上的充分依據(jù)。人肉搜索既能揪出周久耕局長(zhǎng)，也會(huì)侵害無辜者。

　　任何人的個(gè)人信息安全都應(yīng)得到尊重，取得、傳播個(gè)人信息應(yīng)有充分的法律理由。這是成熟法治社會(huì)的立法原則。比如，最近香港正在修訂《個(gè)人資料(私隱)條例》，針對(duì)“網(wǎng)上大起底”(相當(dāng)于內(nèi)地的“人肉搜索”)，條例規(guī)定，除非當(dāng)事人同意，否則就違反了保障資料使用的原則，將被列為刑事犯罪。今年上半年臺(tái)灣通過了“個(gè)人資料保護(hù)法”修正案，對(duì)于非公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人資料之搜集或處理(相當(dāng)于“人肉搜索”)，該“法”規(guī)定：如果出于“社會(huì)公益”的目的是被允許的，但必須在“特定目的必要范圍內(nèi)”利用這些資料。

　　本次的深圳立法也是以“規(guī)范個(gè)人信息的搜集、存儲(chǔ)、變更、傳輸、披露、利用等行為”為邏輯起點(diǎn)，而不是為了打壓網(wǎng)絡(luò)言論。而且，負(fù)責(zé)法案起草的徐飚律師還表示，對(duì)社會(huì)公眾人物等特殊人群，將有差異化規(guī)定，這就給了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督公權(quán)的空間，所以大家對(duì)于所謂立法禁止“人肉搜索”的問題，不必過于緊張。

　　另一方面，我們的確需要一部“個(gè)人信息保護(hù)法”，深圳作為特區(qū)先行先試的意義重大。我國(guó)長(zhǎng)久以來部門立法的結(jié)果就是，法律強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)，而忽視公民的權(quán)利。諸如國(guó)務(wù)院《電信條例》等行業(yè)法律、規(guī)章中，并沒有保護(hù)公民的個(gè)人信息的規(guī)定，這給了學(xué)校、銀行、電信、醫(yī)院等基于公權(quán)或者準(zhǔn)公權(quán)掌握公民個(gè)人信息的機(jī)關(guān)企業(yè)以可乘之機(jī)，使它們敢于罔顧起碼的誠(chéng)信去出賣公民的個(gè)人信息牟利。

　　這種法律漏洞，是一定要補(bǔ)上的。比如，最高法最近出臺(tái)了《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，其中開創(chuàng)性地規(guī)定旅行社不得泄露旅客的個(gè)人信息。本次深圳立法也是旨在“明確個(gè)人信息主體的權(quán)利、信息管理者的義務(wù)”，系統(tǒng)填補(bǔ)個(gè)人信息保護(hù)的空白。而且，深圳的此次立法還有助于激活刑法中“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”。去年，人大通過的這一法條之所以未能有效制止個(gè)人信息被泄露和販賣，原因之一在于沒有個(gè)人信息保護(hù)法的配套。一旦此次深圳立法成功，如果企業(yè)還是要販賣公民的個(gè)人信息，那就構(gòu)成了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”，而且，立法中還確定了侵害個(gè)人信息的法律責(zé)任與訴訟程序，使個(gè)人信息的保護(hù)“有法可依，有章可循”。