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手機(jī)實(shí)名制的潛規(guī)則 個(gè)人信息安全成首要阻礙

文章來源:騰訊IT更新時(shí)間:2010-10-07 09:07:22

    9月1日,千呼萬喚始出來的手機(jī)實(shí)名制塵埃落定。從這一天開始,用戶購買手機(jī)卡必須提供真實(shí)的身份證明。根據(jù)工信部的相關(guān)文件,手機(jī)實(shí)名制將分兩個(gè)階段進(jìn)行:從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記;待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后,用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
    但是手機(jī)實(shí)名制實(shí)施一個(gè)月來,遍布大街小巷的報(bào)刊亭依然如故的銷售無需實(shí)名登記的電話卡,非實(shí)名制的電話卡在互聯(lián)網(wǎng)上也是賣得如火如荼。

    誰把實(shí)名制當(dāng)回事兒

    9月1日對(duì)深圳大街小巷的手機(jī)卡代售點(diǎn)來說并不是一個(gè)分界線。深圳市南山區(qū)南新路某報(bào)刊亭張先生很早就從報(bào)上讀到了手機(jī)實(shí)名制的新聞,他想著9月1日自己代銷電話卡的生意或許要終止了。但是手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)施行了半個(gè)多月,移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商沒有一家知會(huì)他手機(jī)實(shí)名登記的問題,反倒是不時(shí)有消費(fèi)者詢問手機(jī)實(shí)名制的問題。
    《法人》記者走訪了深圳多家手機(jī)卡代售點(diǎn),詢問現(xiàn)在買卡是否需要實(shí)名登記,得到的答復(fù)都是“實(shí)名制?不需要?!?BR>    隨后《法人》記者撥通了中國移動(dòng)深圳分公司的電話??头藛T表示,如在營業(yè)廳購買新卡需要實(shí)名登記身份信息,如在代售點(diǎn)購買,移動(dòng)公司會(huì)在開卡之后發(fā)送一條提示短信,通知用戶以短信形式提交身份信息,但是如果用戶不提交并不影響手機(jī)卡的使用。換句話說實(shí)名登記并非強(qiáng)制登記。
    在調(diào)查中《法人》記者還發(fā)現(xiàn),很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。記者與深圳、上海、北京、南京、濟(jì)南、杭州等地的多家淘寶店家咨詢有關(guān)情況,深圳和北京賣家給予的答復(fù)是不需要實(shí)名登記,其他城市的賣家給予的答復(fù)是可以自由選擇,實(shí)名登記的話就把入戶的姓名和身份證號(hào)碼提供給他們,不登記不影響使用,但可能會(huì)影響套餐業(yè)務(wù)的修改,而且卡號(hào)丟失無法補(bǔ)回。
中國律師精英網(wǎng)首席律師尹富強(qiáng)向《法人》記者表示,手機(jī)實(shí)名制這個(gè)制度本身就不是很成熟,因?yàn)榕涮椎姆桨敢约皩?shí)名制所引發(fā)的一系列的問題都還沒有徹底解決,例如如何保障真正實(shí)現(xiàn)實(shí)名,而不是冒名,另外還有隱私保護(hù)問題等。

    利益驅(qū)動(dòng)運(yùn)營商放縱違規(guī)

    中國電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁、中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯認(rèn)為,手機(jī)實(shí)名制遭遇軟執(zhí)行不是不成熟的問題,而是管理部門的規(guī)定沒有得到運(yùn)營商的貫徹執(zhí)行,“我們?cè)缙诘氖謾C(jī)號(hào)碼都是實(shí)名的,也運(yùn)營得很好,不存在環(huán)境成熟不成熟的問題,關(guān)鍵是運(yùn)營商基于自身的利益犧牲公眾利益,置管理部門的要求于不顧的問題!”
    數(shù)據(jù)顯示,我國8億移動(dòng)電話用戶中未實(shí)名登記的有3.21億,占比約為40%。如何處理龐大的非實(shí)名用戶群,進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程,需要運(yùn)營商投入大量的設(shè)備與人力,根據(jù)情況制定話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施協(xié)助完成實(shí)名登記的任務(wù),這將使其運(yùn)營成本有所上升。同時(shí)又會(huì)造成客戶流失。
    另外,實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的主要目的就是遏制垃圾短信,但是垃圾短信也是運(yùn)營商收入的重要構(gòu)成部分。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心統(tǒng)計(jì),今年上半年中國手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條,其中垃圾短信12條,手機(jī)實(shí)名制實(shí)施之后,法律風(fēng)險(xiǎn)使垃圾短信無法再像過去一樣大量發(fā)送,運(yùn)營商短信收益下滑在所難免。
    阿拉木斯向《法人》記者表示,運(yùn)營商基于自身的利益,當(dāng)然喜歡多賣卡號(hào),也喜歡讓那些不具備身份查驗(yàn)?zāi)芰Φ膱?bào)刊亭直接出售卡號(hào),使得強(qiáng)制實(shí)名銷售的政令成為一紙空文。其實(shí)從規(guī)范管理的角度,運(yùn)營商完全可以把卡號(hào)銷售的權(quán)利回收到各營業(yè)部。而其中還有一個(gè)關(guān)鍵問題,就是一些人購買新手機(jī)號(hào)碼的原因是基于異地使用的需要,而這種需求其實(shí)是被運(yùn)營商不合理的高價(jià)漫游費(fèi)逼出來的。
    手機(jī)實(shí)名制實(shí)施初期,運(yùn)營商的成本會(huì)有所增加,但是從全局和長遠(yuǎn)來看,運(yùn)營商將受益于這一制度:一是手機(jī)實(shí)名制將推動(dòng)手機(jī)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展,而手機(jī)支付業(yè)務(wù)必將伴隨著手機(jī)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段;二是手機(jī)實(shí)名制將大大提高用戶對(duì)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的信賴感,運(yùn)營商則掌握了客戶的更多詳細(xì)信息,可以更加科學(xué)地指導(dǎo)市場(chǎng)細(xì)分,推出更加具有針對(duì)性和吸引力的3G業(yè)務(wù)。
工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉指出,落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最大的問題是對(duì)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來,推行手機(jī)實(shí)名制就會(huì)遇到多重阻力,或者變成政府部門的“一廂情愿”,單靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束,難以勝任。
    專家建議,應(yīng)對(duì)所涉及的運(yùn)營商、通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門、郵政部門等的職能和作用進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)各方承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任加以明確。建立問責(zé)制度,因“非實(shí)名”導(dǎo)致的非法電信行為要給予相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的懲處。

    個(gè)人信息安全成首要阻礙

    尹富強(qiáng)指出,要保障實(shí)名制有效實(shí)施,首先要解決的就是用戶個(gè)人信息保護(hù)問題,要有法律且有足夠的威懾力保障用戶的個(gè)人信息不被泄露,解決了后顧之憂才有可能保障實(shí)名制的順利實(shí)施。
事實(shí)上,個(gè)人信息保護(hù)也是五年來手機(jī)實(shí)名制利弊之爭(zhēng)的核心:實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制之后,個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被第三方非法獲取,用以謀利?誰來監(jiān)管保存用戶信息的相關(guān)單位?尤其是山東移動(dòng)倒賣用戶信息事件被曝光后,社會(huì)公眾對(duì)此更是心存忌憚。
    尹富強(qiáng)表示,手機(jī)實(shí)名制必然會(huì)增加個(gè)人信息泄露的幾率,這是無可爭(zhēng)議的。但這不是實(shí)名制本身的問題,而是配套措施及法規(guī)沒有跟上造成的?;诶娴目紤]出售或泄露個(gè)人信息或隱私,以獲取利潤,在其他行業(yè)也是大量存在的,不單單會(huì)出現(xiàn)在手機(jī)實(shí)名方面。隱私保護(hù)的缺失才是造成隱私泄露的根本原因,而不是手機(jī)實(shí)名。
    阿拉木斯也指出,隱私權(quán)保護(hù)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題,西方社會(huì)研究了近百年,也還沒有很好解決,因?yàn)樵陔[私權(quán)的認(rèn)定和解決上帶有很強(qiáng)的個(gè)性化色彩,很難找到統(tǒng)一的尺度。我國的隱私權(quán)保護(hù)法律和制度的建立剛剛起步,這是個(gè)全社會(huì)的、多領(lǐng)域的、長期的問題。阿拉木斯不建議把這個(gè)問題和手機(jī)實(shí)名制過多的關(guān)聯(lián)起來,“目前手機(jī)實(shí)名和非實(shí)名并存的環(huán)境下同樣存在很多的隱私權(quán)保護(hù)的問題,解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是推進(jìn)我國的隱私權(quán)保護(hù)立法,而不是放棄手機(jī)實(shí)名化。”
    作為手機(jī)實(shí)名制的堅(jiān)定擁護(hù)者,阿拉木斯看好手機(jī)實(shí)名制在中國的實(shí)施前景。他認(rèn)為,我們面對(duì)的其實(shí)不是手機(jī)實(shí)名制實(shí)施條件是否具備的問題,而是兩害相權(quán)取其輕的問題,手機(jī)實(shí)名會(huì)帶來一些隱私保護(hù)的問題,這些問題是可控的,并且遠(yuǎn)比目前非實(shí)名帶來的危害小。“我們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型階段,人們的認(rèn)識(shí)和行為比較混亂,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制體系都沒有形成,其實(shí)是比國外大多數(shù)國家都更需要有效治理的,而實(shí)名制是有效治理的前提。”阿拉木斯表示。
    與阿拉木斯的樂觀相比,尹富強(qiáng)對(duì)手機(jī)實(shí)名制的前景保持謹(jǐn)慎態(tài)度,如果配套措施跟不上,手機(jī)實(shí)名制不但不能解決遏制垃圾短信、減少犯罪的初衷,還有可能增加其他的犯罪幾率,例如一些違法商戶在出售手機(jī)卡上,獲得了機(jī)主的身份證復(fù)印件,而辦理銀行信用卡等去透支。在司法實(shí)踐中,冒用他人身份信息辦理信用卡是已經(jīng)存在的,個(gè)人信息保護(hù)問題如不解決,冒用行為防不勝防。